Решение № 2-360/2017 2-360/2017(2-6549/2016;)~М-5695/2016 2-6549/2016 М-5695/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-360/2017

Дело № 2-360/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Цурмиловой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», приложив, в том числе, документы, подтверждающие её награждение ведомственным знаком Центросоюза РФ г. Москвы «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Такой отказ был мотивирован тем, что документы, поданные ФИО2, не соответствуют действующему законодательству. Истец считает, что наличие у нее трудового стажа работы в потребительской кооперации более 10 лет и ведомственной награды дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать за ней право на присвоение такого звания, возложить обязанность выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что не согласна с доводами ответчиков о том, что наградной знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не является ведомственной наградой.

Ответчики Министерство социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В суд поступил отзыв от ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» на заявленные ФИО2 требования, из содержания которого усматривается, что, по мнению ответчика, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданным уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В отзыве также указано, что согласно ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. То есть Центральный союз потребительских обществ России – это негосударственная организация и учрежденные ею знаки отличия не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 129, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Так, п. 5 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратилась в отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО2 значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» за подписью Председателя Совета Центросоюза РФ ФИО6.

Из сообщения начальника Гвардейского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» М.Е.М. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» следует, что законодательством Российской Федерации, включая Закон РФ от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ, не установлено право Центросоюза России учреждать ведомственные знаки отличия в труде Российской Федерации, дающие право на предоставление мер социальной поддержки за счет бюджетных средств РФ и субъектов РФ. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти РФ за продолжительный добросовестный труд, также отсутствуют.

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО2 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО2 имеет необходимый трудовой стаж, начисленный для назначения трудовой пенсии по старости согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ №-№ за подписью Председателя Совета Центросоюза РФ ФИО6. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным суду пенсионным удостоверением №, выданным на имя истца пенсионным органом (л.д. 35), а также соответствующим удостоверением к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д.8).

Между тем, как следует из Закона РФ от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

В структуру федеральных органов государственной власти, как следует из Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Центральный союз потребительских обществ не включен.

Более того, в силу ст. 3 Закона РФ от 19 июня 1992 года № 3085-1 государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями.

Таким образом, в силу действующего законодательства Центральный союз потребительских обществ России, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-14, утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в перечень ведомственных наград, перечисленных в разделе «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» не входит.

Соответствующего положения о ведомственном знаке отличия в труде, Центральным союзом потребительских обществ России не утверждено. Федеральный Закон, которым Центросоюзу было бы предоставлено право учреждать в установленном порядке ведомственные награды и награждать ими работников потребительских обществ, не принят.

Не входит такой значок и в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 № 1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 № 1099.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдан общественной организацией, не входящей в структуру органов государственной власти, не уполномоченной награждать ведомственными знаками отличия в труде, и не может быть признан ведомственной наградой, следовательно, правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области, не имеется.

При таком положении, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 января 2017 года.

Судья Ю.С.Никифорова