Решение № 2-280/2019 2-280/2019(2-3315/2018;)~М-3677/2018 2-3315/2018 М-3677/2018 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-280/2019

К делу № 2-280/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «11» июня 2019 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

с участием представителя истицы по первоначальным требованиям, ответчицы по встречным требованиям ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности № от 02.10.2018 года, представителя ответчика по первоначальным требованиям, истца по встречным требованиям – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании права собственности на жилой дом, и по встречному исковому заявлению администрации Крымского городского поселения <адрес> к ФИО1 о сносе самовольного объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

Свои требования мотивирует тем, что на основании свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) является собственницей земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Глава Крымского городского поселения <адрес> ФИО7 рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка № по <адрес> на два самостоятельных земельных участок и присвоении им адресов, вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ она (истица) зарегистрировала в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, и получила выписку из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право собственности на земельный участок, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», с кадастровым номером №, по адресу: РФ, <адрес>- б. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Крымского городского поселения <адрес> о выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ она (истица) получила из администрации Крымского городского поселения <адрес> уведомление за № об отказе разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по указанному адресу, по тем основаниям, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Согласно технического паспорта и акта готовности указанного жилого дома, завершенного строительством, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома составляет 78,7 кв.м., сведений о нарушении градостроительных, строительных норм не имеется. Начатый строительством жилой дом на земельном участке соответствует необходимым санитарно- эпидемиологическим, строительным, пожарным нормам и правилам, не нарушает законных прав и интересов других лиц. Таким образом, признание права собственности на жилой дом, за ней не нарушает права и законные интересы других лиц, используется по назначению, отвечает необходимым санитарно-эпидемиологическим, строительным, нормам и правилам, а также нормам пожарной и экологической безопасности. Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, основными принципами земельного законодательства является: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков. В пункте 45 Постановления Пленума N 10/22 указано, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, на отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ). В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъясняется, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В соответствии с п. 45 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ, несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Она предпринимала меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, что является единственным признаком самовольной постройки. Согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, в случае удовлетворения судом исковых требований, жилой дом, незавершенный строительством приобретает статус полноценного объекта гражданских прав. Согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Признание права собственности судом на жилой дом, за ней будет являться основанием для государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, она просит суд признать за ней (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> края) право собственности на жилой дом, общей площадью 78,7 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, указать, что оно является основанием для постановки на кадастровый учёт и регистрацию права собственности объекта недвижимости – жилой дом, общей площадью 78,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в суд от администрации Крымского городского поселения <адрес> поступило встречное исковое заявление к ФИО1 о сносе самовольного объекта капитального строительства. Встречные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Крымского городского поселения <адрес> проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит на праве собственности ФИО1. В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения <адрес>», с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок по адресу: <адрес>, в городе Крымске, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, выстроен объект капитального строительства - жилой дом, количество этажей 1. Одним из принципов Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ № 169-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать началу строительства (реконструкции). Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ). В нарушение ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. градостроительный план и разрешение на строительство у собственника земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, отсутствуют. Собственник земельного участка в администрацию Крымского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, не направлял адрес администрации Крымского городского поселения <адрес> уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. Таким образом, строительство объекта капитального строительства осуществлено истцом самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ. Как следует из Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, которые являются нормативным правовым актом Крымского городского поселения <адрес>, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Указанное положение нормативного правового акта основано на требованиях ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому, градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия, произошедшего в ночь с 06 на ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Решения суда являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, находится в зоне затопления. Следовательно, возведение капитального строения осуществлено ответчиком самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, что является основанием для признания объекта самовольной постройкой. Учитывая изложенное, она просит суд признать объект капитального строительства, расположенное по адресу: РФ, <адрес>, самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: РФ, <адрес>, за свой счёт.

Истица по первоначальным исковым требованиям, ответчица по встречным исковым требованиям ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. От представителя ФИО1 – ФИО2 известно, что его доверительница не имеет намерения участвовать в судебном заседании, выдала ему нотариально удостоверенную доверенность для представления её интересов в суде общей юрисдикции. Суд принял решение о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие ФИО1.

Представитель истицы по первоначальным требованиям, ответчицы по встречным требованиям ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика по первоначальным исковым требованиям, истца по встречным исковым требованиям – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО3 в судебном заседании первоначальные исковые требования не признала, возражал против удовлетворения исковых требований, при этом, на удовлетворении встречных исковых требований настаивала в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Крымского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя третьего лица ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного лица, поскольку Крымский отдел не имеет самостоятельных требований и возражений по существу искового заявления. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что первоначальный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объёме, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края является собственницей земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре №), копия которого имеется в материалах настоящего гражданского дела.

Постановлением Главы администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО7 за № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше земельный участок разделён на два самостоятельных земельных участков и им были присвоены индивидуальные адреса: земельному участку №, площадью 300,0 кв.м. присвоен адрес – Российская Федерация, <адрес>, №; земельному участку №, площадью 300,0 кв.м. присвоен адрес – Российская Федерация, <адрес>, №-б.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию (об окончании строительства самовольно возведённой постройки). Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главы Крымского городского поселения <адрес> ФИО8, ФИО1 получила уведомление об отказе в разрешении на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по указанному выше адресу, по тем основаниям, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Определением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет соответствия возведённого объекта капитального строительства строительным и градостроительным нормам и правилам, наличия существенных нарушений при строительства данного объёкта, отклонении от СНиП, Свода правил, норм градостроительства и противопожарного законодательства, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Как следует из выводов эксперта ООО «СОЭКС-Крымск» ФИО9, изложенных в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам обследования установлено, что фактические геометрические размеры элементов конструкций, объемно-планировочные решения, конструктивные решения, расчетная схема, нагрузки на строительные конструкции жилого дома, литер А, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находятся в хорошем техническом состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, целиком и полностью отвечают требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», архитектурно – планировочным и конструктивным решениям, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», СП 129.13330.2011 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» требованиям технических регламентов №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», а также архитектурно-планировочным решениям, регламентам использования территории». По результатам технического обследования здания, экспертом сделан вывод, что несущие строительные конструкции объекта выполнены в соответствии с требованиями норм проектирования, надежности и качеству выполненных строительных работ, строительным нормам и правилам, а также требованиям, предъявляемым к аналогичным помещениям, архитектурно-планировочным решениям, регламентам использования территории (ответ на первый вопрос).

Жилое здание, литер А, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, не угрожает безопасности жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц - владельцев смежных объектов недвижимости (ответ на второй вопрос).

Представленное заключение суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицей ФИО1 заявленные исковые требования подтверждены представленными суду и исследованными в суде доказательствами. Представитель администрации Крымского городского поселения <адрес> возражений относительно заявленных исковых требований и каких-либо доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда при принятии судебного решения, суду не представила.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1, и отказать в удовлетворении встречных требований администрации Крымского городского поселения <адрес> о сносе самовольного объекта капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить в полном объёме, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО1 о сносе самовольного объекта капитального строительства – оставить без удовлетворения.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> края право собственности на жилой дом, общей площадью 78,7 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для изготовления технического плана филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и государственной регистрации права в Межмуниципальном отделе по Абинскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО1 на жилой дом, общей площадью 78,7 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись.