Решение № 2А-1371/2019 2А-1371/2019~М-1470/2019 М-1470/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-1371/2019

К делу 2а-1371/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 29 мая 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Севостьянове П.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, прилегающего земельного участка площадью 100 кв.м. в связи с тем, что земельный участок площадью 100 кв.м. находится в 3 санитарной (горно-санитарной) зоне и не может быть выкуплен. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 353440, Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Крымская, 99 в лице ее структурных подразделений в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, прилегающего земельного участка площадью 100 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Свои требования мотивирует тем, что Административный истец является собственником земельного участие общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Участок принадлежит административному истцу на основании договора дарения от 28.06.2004 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ № от 27.02.2009 г., запись регистрации права № от 26.07.2004 г. На данном участке находится принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом общей площадью 313.0 кв.м., запись о регистрации права собственности № от 27.12.2013 г.

С задней стороны Участка между ним и участком с кадастровым номером № находится земельный участок площадью 100 кв.м., находящийся в настоящее время в муниципальной собственности. До постановки участка на кадастровый учет 04.06.2004 г. присоединяемый участок находился внутри забора участка, который ей подарили и которым она пользуется с 2004 года, являлся его частью, что видно из технического паспорта домовладения № по <адрес> в <адрес>, составленного Анапским БТИ по состоянию на 05.04.2002 г. Но при межевании по неизвестным мне причинам не был включен в установленные в ЕГРН границы. В то же время если посмотреть на публичную кадастровую карту, то видно, что большая часть расположенных рядом по этой же стороне <адрес> земельных участков с задней стороны граничат непосредственно с земельным участком с кадастровым номером № - например, участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, участок по адресу <адрес>.

С целью приведения границ участка в соответствии с прежними границами, руководствуясь Федеральным законом №171 от 23 июня 2014 года, внесшим соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ, и дающим право на прирезку участка, она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где были указаны координаты и графическое изображение присоединяемого и вновь образуемого в результате перераспределения участков, и обратилась через МФЦ в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без торгов, приложив необходимые документы. Все требования к вновь образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 Земельного кодекса, были соблюдены. На данное заявление получила отказ за №2702-813 за подписью начальника управления ФИО2 в связи с тем, выкуп земельных участков в собственность не допускается на основании решения от 25 мая 2017 года №195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов». Согласно названному Решению Совета, не подлежат выкупу участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, а мой и присоединяемый участки находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа.

Указанный отказ считает незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее права. Указанное утверждение подтверждается следующими положениями.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично. Свои выводы суд мотивирует тем, что в соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец является собственником земельного участие общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Участок принадлежит административному истцу на основании договора дарения от 28.06.2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ № от 27.02.2009 г., запись регистрации права 23-01/26-35/2004-418 от 26.07.2004 г. На данном участке находится принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом общей площадью 313.0 кв.м., запись о регистрации права собственности № от 27.12.2013 г.

С задней стороны участка между ним и участком с кадастровым номером № находится земельный участок площадью 100 кв.м., который является муниципальной собственностью.

С целью приведения границ участка в соответствии с прежними границами, административный истец подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием координат и графическое изображение присоединяемого и вновь образуемого в результате перераспределения участков, после чего обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа без торгов.

Согласно сообщению №2702-813 за подписью начальника управления имущественных отношений в связи с тем, выкуп земельных участков в собственность не допускается на основании решения от 25 мая 2017 года №195 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 года №571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без торгов». Согласно названному Решению Совета, не подлежат выкупу участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, а мой и присоединяемый участки находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственник здания обращается в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте, то есть не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ограничение использования заключается в регулировании режима хозяйственной деятельности, а не в ограничении этих земель в обороте.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 года природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 года № 1954 курорту Анапа придан статус федерального курортного региона.

Статья 4 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет, что к полномочиям Правительства Российской Федерации относит установление границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение. Статьей 16 Федерального закона, которая гласит: «Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

При разрешении споров, связанных с отнесением земельного участка к какой-либо из зон горно-санитарной охраны курорта, необходимо руководствоваться «Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденным, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425.

Пунктом 8 и 18 указанного Положения предусмотрено, что разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека.

Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (содержащиеся в проекте) утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Из материалов дела, выписки из ЕГРН на участок по адресу: <адрес> ограничений в его пользовании не установлено, сведения о нахождении его в зонах, ограничивающих его оформление в собственность, отсутствуют. Все земельные участки, прилегающие к спорному участку, находятся в частной собственности физических лиц.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении со ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, прилегающего земельного участка площадью 100 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице Управления имущественных отношений в течение семи дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков путем присоединения к земельному участку общей площадью 677 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, кадастровый №, расположенному по адресу: <адрес>, прилегающего земельного участка площадью 100 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук