Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-232/2023;)~М-213/2023 2А-232/2023 М-213/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-14/2024

Дело №2а-14/2024

УИД 46RS0027-01-2023-000254-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «24» января 2024 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, в котором, уточнив требования, просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничения несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка;

обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка, кадастровый номер 46:27:060301:119, путем заложения всех оконных и дверных проемов здания, установления ограждения прилегающей территории здания.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей, установлено, что на территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка расположено здание - объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, сам объект, находящийся на балансе административного ответчика, не охраняются, объект незавершенного строительства не используется. На момент проверки оконные проемы здания имеют свободный доступ, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Кроме того, данное строение может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Черемисиновского района Курской области, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. уточненные требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении Глава Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что требования прокурора с учетом уточнения признает в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.ст.209, 210 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2, п.4 ст.3, ч.ч.3, 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействию терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

На основании ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ).

Президентом РФ, в соответствии с федеральными законами от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» и от 28.06.2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указом от 17.05.2023 №358 утверждена стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года (далее по тексту решения - Стратегия).

В силу п.п. 1, 2, 19, 30 Стратегии, последняя является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей.

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

Также Президентом Российской Федерации указано, что в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Одной из основных задач в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

В соответствии с п.3, п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В Уставе муниципального образования «Михайловский сельсовет» Курской области, утвержденном решением Собрания депутатов Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3 ст.3), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Михайловского сельсовета Черемисиновского района (п.8 ст.3).

Судом из материалов дела установлено, что в собственности муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области находится объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, общей площадью застройки 182 кв.м, степень готовности 45%, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка, инвентарный номер 38:248:002:000049220, кадастровый номер 46:27:060301:119 (копия свидетельства о регистрации права от 06.03.2012 года, реестр муниципального имущества муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района Курской области).

Проведенной 22 декабря 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой исполнения требований законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей на территории Черемисиновского района Курской области установлено (Акт от 22 декабря 2023 года, фотография), что на территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» Черемисиновского района по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с.Михайловка расположено здание - объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, принадлежащий на праве собственности Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, сам объект, находящийся на балансе административного ответчика, не охраняются, объект незавершенного строительства не используется. На момент проверки оконные проемы здания имеют свободный доступ, что позволяет беспрепятственно проникать на данный объект посторонним лицам, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Кроме того, данное строение может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Черемисиновского района Курской области, иных преступлений и правонарушений, суицидальных проявлений граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Ранее, 14 августа 2023 года и.о. прокурора Черемисиновского района Курской области Главе поселка Черемисиново вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан в объектам незавершенного строительства, расположенным на территории Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области. Согласно ответу от 11 сентября 2023 года Главы Михайловского сельсовета, представление прокурора рассмотрено, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства Администрацией проведена оценка рыночной стоимости объекта для дальнейшего сноса нежилого здания.

Однако фактически меры к ограничению несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка не приняты. Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, кроме того, наличие свободного доступа в здание представляет опасность, поскольку не способствует предупреждению террористических угроз.

Принимая во внимание, что при прекращении эксплуатации здания именно собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие доступу людей в здание, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределённого круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по ограничению несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка, путем закрытия оконных и дверных проемов здания и установления ограждения на прилегающей к зданию территории, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ограничения несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка.

Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Черемисиновского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению несанкционированного доступа в здание – объект незавершенного строительства – двухквартирный жилой дом, расположенное по адресу; Курская область, Черемисиновский район, с. Михайловка, кадастровый номер 46:27:060301:119, путем заложения всех оконных и дверных проемов здания, установления ограждения на прилегающей к зданию территории.

Об исполнении решения сообщить в Черемисиновский районный суд Курской области, прокурору Черемисиновского района Курской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «25» января 2024 года.