Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,

представителя административного ответчика – Администрации г. Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации муниципального образования «Город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия и обязании провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области, указывая, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства выявлено, что в деятельности Администрации г. Щигры Курской области имеются нарушения, связанные с непринятием мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Как указано в административном иске, собственниками многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес> выбран непосредственный способ управления, но договоры на содержание общего имущества не заключались.

Собственниками многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по <адрес>, № № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> способ управления не выбран.

В иске указано, что в соответствии с информацией, поступившей из АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Щигры, а также ООО «ЩКС» собственниками многоквартирных домов №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №№ по <адрес>, № по <адрес>, №№ по <адрес>, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, № по <адрес>, № № № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых и инженерных систем водо - и газоснабжения не заключались, сведений об их состоянии не имеется.

Также из иска следует, информацией Администрации г. Щигры Курской области, а также объяснением главы г. Щигры Курской области подтвержден факт отсутствия выбранного способа управления в указанных многоквартирных непосредственного способа управления.

В иске указано, что Администрацией МО г. Щигры Курской области в нарушение ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) до настоящего времени не принято мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

По мнению административного истца, отсутствие выбранного способа управления многоквартирным домом, а также его не реализация, могут привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не заключение договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем водо - и газоснабжения многоквартирного дома может привести к чрезвычайным ситуациям.

Обратившись в порядке ст. 39 КАС РФ в суд в интересах неопределенного круга лиц, Щигровский межрайонный прокурор просил:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Щигры» Курской области, выразившееся в неприятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. <адрес> д№; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д№; ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. №;, <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. №, ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. № г. Щигры Курской области;

- обязать Администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. <адрес> №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. №; <адрес> д. №; ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес> д. №, ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. № ул. <адрес> д. № г. Щигры Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунов Д.А. поддержал административный иск по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации г. Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска признала в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 вышеназванной нормы предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Из содержания ч. ч. 2, 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Процедура проведения открытого конкурса определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В силу Правил № 75 конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что Щигровским межрайонным прокурором Курской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части процедуры выбора способа управления многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Щигры Курской области.

Как следует из Устава г. Щигры Курской области к вопросам местного значения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 5 ст. 4 Устава).

Из сообщения Администрации г. Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №/к (л.д. 18-19), а также объяснений главы г. Щигры Курской области ФИО2 (л.д. 20-21) следует, что в домах, расположенных по адресу: ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №;ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № г. Щигры Курской области способ управления многоквартирными домами не выбран, а собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; пер. <адрес>, д. №;ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № ул. <адрес> д. №; ул. <адрес>, д. № г. Щигры, избран непосредственный способ управления.

Имеющимися в материалах дела протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), 11.20.2018 (л.д. 53), а также реестрами собственников помещений в МКД (л.д. 39,41, 49, 54) полностью подтверждены указанные сведения.

Как следует из сообщений АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Щигры от ДД.ММ.ГГГГ № и ООО «ЩКС» от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. <адрес> д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № ул. <адрес> д. №; пер. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № г. Щигры, договоры на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем водо- и газоснабжения не заключались, сведений об их состоянии не имеется.

Как следует из представленных в материалы дела заключений Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы г. Щигры от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> не соответствуют требования, предъявляемым к жилым помещениям, не пригодны для постоянного проживания ввиду признания их аварийными, и подлежат сносу.

В тоже время из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в домах: № по <адрес> зарегистрированы 12 человек, № по <адрес> – 14 человек, № по <адрес> – 4 человека, № по <адрес> – 17 человек. По ее мнению, управление указанными домами не требуется, потому как в отношении них планируется переселение.

Данное утверждение представителя Администрации г. Щигры Курской области является ошибочным, потому как с 2012 г. (момента признания домов аварийными) до настоящего времени жители переселены в новые жилые помещения не были, дома эти не снесены, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из финансово-лицевых счетов абонентов за период с ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, бездействие Администрации МО «город Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «город Щигры», на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Отсутствие выбранного способа управления многоквартирным домом, а также его не реализация, могут привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не заключение договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем водо - и газоснабжения многоквартирного дома может привести к чрезвычайным ситуациям.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит, что срок - три месяца со дня вступления в законную силу решения суда, указанный в административном иске, является разумным и достаточным, позволяющим административному ответчику совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области о признании незаконным бездействия и обязании провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес> д. №; ул. <адрес>, <...> д. №; ул. <адрес>, д. №; пер. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. ДД.ММ.ГГГГ, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №»; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № г. Щигры Курской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Щигры» Курской области организовать работы по проведению отрытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; пер. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № ул. <адрес>, д. №; ул. <адрес>, д. № г. Щигры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 01 марта 2019 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин