Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием помощника военного прокурора - войсковая часть № ... капитана юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... мичмана в отставке ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

приказами командира войсковой части № ... от 6 февраля 2017 г. № ... и от 21 февраля 2017 г. № ..., ФИО2 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 16 марта 2017 г. исключена из списков личного состава воинской части (далее - списки).

Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что незаконно уволена с военной службы и исключена из списков, поскольку не обеспечена жилым помещением по избранному месту жительства, чем нарушено её право на жилье. При этом, своего согласия на увольнения без обеспечения таким жильем не давала. Кроме того, на день исключения из списков, находилась на амбулаторном лечении.

В связи с этим просит признать действия командира войсковой части № ..., связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков части без обеспечения её жильем по избранному месту жительства незаконными и возложить на этого командира обязанность отменить приказы об её увольнении с военной службы и исключении из списков, а также взыскать в её пользу судебные расходы в сумме 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины.

Административный истец, представитель командира войсковой части № ... и начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

При этом, командир войсковой части, в направленном в суд ходатайстве от 3 мая 2017 г. № ... с заявленными требованиями не согласился, указав, что ФИО2 , обеспеченная жильем по месту службы, изъявила желание получить при увольнении жилое помещение не по месту прохождении военной службы, вследствие чего отсутствовали препятствия к её увольнению и исключению из списков.

В направленных в суд письменных возражениях начальник ФЭС просил суд в удовлетворении требований отказать, поскольку на момент издания оспариваемых приказов по месту прохождения военной службы ФИО2 обеспечена жильем для постоянного проживания, выразила согласие на увольнение с предоставлением жилого помещения не по месту прохождения службы, а действующее законодательство, при таких обстоятельствах, не препятствует увольнению военнослужащего с военной службы.

Руководитель федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела с его участием не просил.

Исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение помощника военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО2 , проходившая военную службу в *** войсковой части № ..., дислоцированном в <адрес>, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в октябре 1993 г., имеющая общую выслугу более 24 лет, подала 30 сентября 2016 г. на имя командира войсковой части № ... рапорт об увольнении с военной службы по достижении предельного срока пребывания на военной службе.

Согласно листу беседы от 30 сентября 2016 г., ФИО2 была согласна на её увольнение с военной службы при условии обеспечения жильем.

Как следует из договора найма служебного жилого помещения от <дата> № ... и справки МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ***» № ..., ФИО2 по месту прохождения военной службы обеспечена служебной *** квартирой, общей площадью *** кв.м., в которой проживает совместно с мужем, дочерью и отцом.

Решением начальника отдела № ... <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № ... ФИО2 , с <дата> принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>.

Как следует из решения начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») от <дата> № ..., извещения от <дата> № ..., справки начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... и соглашения от <дата>, ФИО2, на состав семьи в количестве *** человек, распределено в собственность бесплатно жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью ***.м. по адресу: <адрес>, с чем ФИО2 согласилась.

Вместе с тем, согласно сообщения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ..., акт приема-передачи квартиры по адресу: <адрес> ФИО2 не подписан.

Приказами командира войсковой части № ... от 6 февраля 2017 г. № ... и от 21 февраля 2017 г. № ..., ФИО2 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 16 марта 2017 г. исключена из списков.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, к категории которых относится ФИО2 , и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 утверждены Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (далее - Правила).

В силу п. 6 Правил при передаче жилых помещений военнослужащим подписывается акт приема-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

Во исполнение п. 6 Правил, приказом министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20 утверждены Порядок организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (приложение № 1 к настоящему приказу), а также форма акта приема-передачи (приложение № 5 к приказу).

При этом, в абз. 2 п. 8 указанного Порядка определено, что при получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) представляют в уполномоченный орган документы о сдаче жилого помещения и подписывают акт приема-передачи жилого помещения по установленной форме.

Таким образом, решение уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении военнослужащему и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно является актом, из которого возникают в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности, а факт приема-передачи жилого помещения фиксируется в установленной форме.

В связи с изложенным, отсутствие акта приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указывает на то, что указанное жилое помещение ФИО2 не принято, вследствие чего жилищных прав и обязанностей на указанное жилое помещение она не приобрела.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Данная правовая норма предусматривает предоставление жилых помещений таким военнослужащим по месту увольнения их с военной службы.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Так, из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем таких военнослужащих - граждан и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанные правовые нормы не содержат запрета на увольнение военнослужащего в случае обеспечения его жильем по месту службы, в том числе, если он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения, при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Таким образом, нельзя признать нарушенным установленное п. 14 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право ФИО2 на обеспечение жильем, вследствие чего её требования об отмене оспариваемых приказов в связи с необеспечением жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

Согласно сообщению ВрИО начальника филиала № ... ФГКУ «1469 ВМКГ МО РФ от <дата> № ..., ФИО2 в марте 2017 г. на стационарном лечении не находилась, с период с <дата> обращалась за медицинской помощью амбулаторно в поликлинику указанного филиала.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На основании п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, в том числе, когда военнослужащий находится на стационарном лечении.

Вышеприведенные нормы закона содержат запрет на исключение военнослужащих из списков только в период их нахождения на стационарном лечении, а поскольку <дата>, то есть на день исключения из списков, ФИО2 обращалась за медицинской помощью амбулаторно, препятствий к её исключению из списков у командования не имелось.

По другим основаниям оспариваемые приказы ФИО2 не обжалует.

При указанных обстоятельствах, требования ФИО2 не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 судебные расходы по делу возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин