Решение № 2-1775/2018 2-1775/2018~М-1244/2018 М-1244/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1775/2018

Дело № 2-1775/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Кыныраковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 <М.П.> к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, мотивируя требования тем, что 13.05.2015 года он приобрел по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировал право собственности на него. В этом же году его приняли членом данного садоводческого товарищества. В феврале 2017 года ему стало известно, что его земельный участок выходит за красную линию и не войдет в садоводческое товарищество, в связи с чем будет аннулирован. Вместе с тем, взамен этого земельного участка администрацией г. Горно-Алтайска ему было предложено получить другой земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов <данные изъяты>» было решено предоставить ему земельный участок №. В связи с формированием земельного участка № в отношении данного участка был объявлен аукцион. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка. Администрацией г. Горно-Алтайска ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в период с 17.01.2018 по 15.02.2018 в администрацию поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе. Полагает, что испрашиваемый земельный участок не может быть ему предоставлен через аукцион, поскольку этот земельный участок должен быть предоставлен взамен земельного участка №, в связи с чем просит суд возложить обязанность на ответчика предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Протокольным определением суда от 15 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска».

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Истец в предыдущих судебных заседаниях пояснял, что администрация не имела право выставлять данный земельный участок на аукцион, поскольку он должен быть предоставлен ему взамен земельного участка № 121.

Представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок не востребован, поскольку лица, претендовавшие на него от участия в аукционе отказались.

Ответчик Администрация г. Горно-Алтайска, третье лицо МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам:

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

При этом в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.3,4 ст.39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Организация проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что 11 декабря 2017 года в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес>, для ведения садоводства (л. д. 64).

17 января 2018 года в газете «Вестник Горно-Алтайска» №, в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru № от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети «Интернет» www.gornoaltaysk.ru размещена информация о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность (л.д. 60).

Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2018 года в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, что в силу приведенных положений закона послужило основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, что подтверждается заявлением ФИО2 (л.д. 59), письмом администрации г. Горно-Алтайска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

Также судом установлено, что 19 марта 2018 года в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в счет участка №, находившегося в его собственности (л. д. 10,80).

В письме врио начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от ДД.ММ.ГГГГ № Ч-1011 ФИО4 было сообщено о том, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в газете «Вестник Горно-Алтайска» №, в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru № от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети «Интернет» www.gornoaltaysk.ru было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Причиной отказа послужил факт поступления в период с 17.01.2018 года по 15.02.2018 года от иного гражданина заявления о намерении участвовать в аукционе.

В указанном ответе истцу также разъяснено, что Администрацией обеспечивается образование испрашиваемого земельного участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные действия ответчика полностью согласуются с положениями подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает следующие действия: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19 марта 2018 года Распоряжением главы администрации г. Горно-Алтайска № в соответствии со ст.ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (категория земель - земли населенных пунктов) территориальная зона – Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Установлен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком процедура предоставления испрашиваемого земельного участка соблюдена, нарушений требований закона не установлено.

Ссылка истца на нарушение его прав ФИО3 своего подтверждения при рассмотрении дела не нашла, так как материалами дела не установлено, что ФИО3 направлял в Администрацию г. Горно-Алтайска заявления о намерении участвовать в аукционе на испрашиваемый истцом земельный участок.

Довод истца о том, что в настоящее время ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о признании ранее поданного заявления недействительным, ФИО2 – с заявлением об отказе от участия в торгах и аукционе на испрашиваемый земельный участок, является несостоятельным, поскольку заявление ФИО1 недействительным не признано, отказ ФИО2 от участия в торгах также не принят. Более того, обращение указанных лиц с данными заявлениями не влечет возникновение у ФИО4 права на предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка и его предоставление без проведения торгов.

Кроме того, доказательств обмена ранее предоставленного ФИО4 земельного участка № на земельный участок №, истцом суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО4 <М.П.> к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении его без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2018 года