Решение № 2А-2363/2020 2А-2363/2020(2А-9698/2019;)~М-6073/2019 2А-9698/2019 М-6073/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-2363/2020

Дело № 2а-2363/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Х, участок 9, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу жилой дом. Намереваясь увеличить площадь указанного земельного участка путем перераспределения, ее представитель обратился к административному ответчику с заявлением № Б-12960 от 22 июля 2019 года. К указанному заявлению приложена схема, согласно которой, площадь вновь образованного земельного участка составляет 1168 кв.м.. Письмом от 21.08.2019 года № Б-12960, ответчик отказал истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указав, что схема подготовлена с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. В результате визуального обследования установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд к смежным участкам. Полагает отказ незаконным, поскольку согласно сведениям ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Х, участок 9, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В сведениях имеется схема расположения земельного участка, на основанной карте градостроительного зонирования. Согласно которой, указанный земельный участок граничит с юго-западной стороны с зоной (ИТ). Из указанной схему усматривается, что как на земельный участок истца, так и на смежные земельные участки возможен заезд с автодороги с юго-западной и юго-восточной стороны. Согласно схеме, никакой дороги на дополнительно испрашиваемом земельном участке нет. Кроме того, при сопоставлении указанной схемы со схемой КПТ очевидно, что в случае перераспределения спорного земельного участка, свободный заезд на смежный земельный участок (:187830) возможен непосредственно автодороги. Просит признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Х, участок 9, оформленное письмом от 21.08.2019 № Б-12960, и обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему КПТ и направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять ее интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 действующая на основании, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому полагают заявленные требования не обоснованны, ввиду следующего. В результате визуального обследования департаментом установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд к смежным участкам. В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включатся в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии в пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Испрашиваемый дополнительный земельный участок и прилегающая к нему территория, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 12 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Частью 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Х, участок 9, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома, на котором также расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

22 августа 2019 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением Б-12960 об утверждении схемы о перераспределении земельного участка кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Х, участок 9, путем перераспределения земельного участка площадью 368 кв.м..

Однако решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-12960 от 21 августа 2019 года, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы.

Так, основанием для отказа явился указано, что в результате визуального обследования департаментом установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд к смежным участкам. В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включатся в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, согласно сведениям ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Х, участок 9, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно схеме расположения земельного участка, на карте градостроительного зонирования, указанный земельный участок граничит с юго-западной стороны с зоной (ИТ). Из указанной схему усматривается, что как на земельный участок истца, так и на смежные земельные участки возможен въезд с автодороги с юго-западной и юго-восточной стороны.

Кроме того, отсутствие через дополнительно испрашиваемый земельный участок проезда к смежным участкам подтверждается также представленным в судебное заседание ситуационным планом как испрашиваемого земельного участка, таки и земельного участка истца, которые также находятся в одной территориальной зоне (Ж-1), что также свидетельствует об отсутствии на испрашиваемом земельном участке проезда.

В связи с чем, указание на тот факт, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд к смежным участкам суд находит необоснованным, поскольку опровергается представленными доказательствами.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения ДМИЗО администрации г. Красноярска не приведено, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-12960 от 21 августа 2019 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., по адресу: Х, участок У.

При этом, в качестве восстановительной меры прав административного истца в данном случае, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку из отзыва административного ответчика, с приложением ситуационного плана, следует, что испрашиваемый дополнительный земельный участок и прилегающая к нему территория, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок. Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства. Фактически действия направлены на оформление земельного участка в обход процедуры торгов, что недопустимо в соответствии с Земельным кодексом.

Ввиду чего, суд полагает невозможным применение в качестве восстановительной меры прав истца возложение на административного ответчика обязанности утвердить схему КПТ и направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении указанного земельного участка, с учетом указанных дополнительных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Б-12960 от 21 августа 2019 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100019:26, площадью 800 кв.м., по адресу: Х, участок У.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 22 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Федоренко