Постановление № 5-224/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-224/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 3 сентября 2019 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Брылёва О.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.Р.А.,

рассмотрев административное дело в отношении

А.Р.А., родившейся <Дата обезличена> в <адрес>, не состоящей в браке, имеющей двоих малолетних детей <Дата обезличена> и <Дата обезличена> года рождения, проживающей в <адрес>, не работающей,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установила:

А.Р.А., являющаяся гражданкой Армении, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

3 октября 2019 года при проведении мероприятий по проверке режима пребывания была установлена гражданка Республики Армения А.Р.А., <Дата обезличена> года рождения, которая въехала в РФ <Дата обезличена> и по окончании срока временного проживания в РФ - <Дата обезличена> не выехала (имела разрешение на временное проживание сроком с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>). С <Дата обезличена> и по настоящее время находится в РФ незаконно в течение 3 лет 10 месяцев 17 дней, в нарушение требования ч. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от <Дата обезличена> «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

Законных оснований для пребывания в РФ гражданка Р.Армения А.Р.А. не имеет. Таким образом, нарушила режим пребывания в РФ и уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

А.Р.А. вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что действительно законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, срок действия её разрешения на пребывание на территории РФ окончен, на данный момент живет в РФ с А.О.А. в незарегистрированном браке, который является гражданином РФ и совместно с которым у неё двое малолетних детей, в 2015 году потеряла паспорт, не восстановила его, поскольку необходимо было осуществлять выезд в г.Москву, она очень долго болела, потом были маленькие дети, намерена восстановить документы, получить разрешение на проживание на территории РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А.О.А. показал, что является гражданином РФ, проживает с А.Р.А. в незарегистрированном браке и двумя совместными малолетними детьми в <адрес>, они ведут общее хозяйство, А.Р.А. не работает, занимается воспитанием детей. Паспорт А.Р.А. потеряла в 2015 году, когда очень часто ездили по больницам. Паспорт искали, давали объявления, но не нашли. Для восстановления документов необходимо осуществлять выезд в г.Москву в Посольство Армении, однако поскольку на тот момент были маленькие дети, они этого сделать не смогли. На данный момент намерены восстановить документы и получить разрешение на проживание А.Р.А. на территории РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина А.Р.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 3 сентября 2019 года;

- пояснениями А.Р.А., данными в судебном заседании,

- пояснениями свидетеля А.О.А. в судебном заседании,

- данными автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России, из которых следует, что разрешение на пребывание на территории РФ было выдано по <Дата обезличена>.

- копией паспорта А.Р.А., выданного властями Р.Армения, из которой следует, что разрешено временное пребывание на территории РФ по <Дата обезличена>;

- копией свидетельства о рождении А.Р.А..

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что А.Р.А. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Действия А.Р.А. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении А.Р.А. наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения А.Р.А. от наказания в виде штрафа судья не усматривает.

Вместе с тем, суд считает возможным наказание в виде административного выдворения за пределы РФ не назначать по следующим основаниям.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации (Амурская область, г.Зея) у А.Р.А. проживает семья, в том числе несовершеннолетние (малолетние) дети А.А.О., <Дата обезличена> года рождения, А.Г.О., <Дата обезличена> года рождения. Сведения о рождении детей подтверждаются представленными свидетельствами о рождении (<Номер обезличен><Номер обезличен>, <Номер обезличен><Номер обезличен>), свидетельством об установлении отцовства (<Номер обезличен><Номер обезличен>). Свидетель А.О.А. суду пояснил, что проживает с А.Р.А. в незарегистрированном браке, ведут общее хозяйство и воспитывают совместных детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А.Р.А. на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

По смыслу положений Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В судебном заседании установлено, что А.Р.А. длительный период проживает в Российской Федерации, имеет семейные отношения на территории Российской Федерации, установлено наличие устойчивых социальных связей, наличие имущества. На территории Российской Федерации проживают его гражданский супруг А.О.А., несовершеннолетние (малолетние) дети А.А.О., <Дата обезличена> года рождения, А.Г.О., <Дата обезличена> года рождения. Исходя из действительной необходимости применения к А.Р.А. как к иностранному гражданину, выдворения за пределы Российской Федерации, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, в рамках административного судопроизводства, суд считает возможным не применять в отношении А.Р.А. дополнительный вид наказания, установленный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

Гражданку Республики Армения А.Р.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по Амурской области/МО МВД России «Зейский», ИНН <***>, КПП280501001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКТМО г. Зея 10712000, КБК 18811640000016020140, «Административный штраф».

Разъяснить, что неуплата штрафа по истечении 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.П. Брылева

Копия верна судья О.П. Брылева