Решение № 2-156/2019 2-156/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-156/2019

Дело № 2-156/2019 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре Поповой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная образовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная образовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, указав в обоснование иска, что в соответствии с ч. 2 ст. 40, 46, ч. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, частями 1,2 ст. 46 ГПК РФ, пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 742, п. 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, обращается в суд для признания бездействий ответчиков по созданию условий для организации образовательного процесса в образовательном учреждении МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» неопределенному кругу лиц потребителей с нарушением санитарных правил и норм незаконными.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 № 101 от 23.04.2019 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1»» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что согласно п.п. 2.2., 2.4 Устава МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденного главой администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего. Учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано: реализация дополнительных общеобразовательных программ — дополнительных общеобразовательных программ, ведение консультационной, просветительской деятельности в сфере охраны здоровья граждан и иной не противоречащей организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), предоставление услуг по питанию учащихся, организация досуга детей и подростков, организация групп продленного дня и т.д. Учреждение имеет филиал МКОУ «Основная общеобразовательная имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово (п. 1.12). На момент проведения внеплановой проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по ЕАО 23.05.2019 установлено, что МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» осуществляет вышеуказанную деятельность, в том числе по организации обучения с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так в ходе проверки установлено, что в МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» отсутствует ограждение территории образовательного учреждения со стороны хозяйственной зоны, отсутствуют бытовые термометры для контроля температурного режима учебных помещений и кабинетов (кроме кабинета № 1, № 7), что является нарушением п.п. З.1., 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях». В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача № 189 от 29.12.2010, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами (п. 6.2). Раздел VII СанПиН 2.2.4.3359-16 устанавливает нормируемые показатели электрических, магнитных, электромагнитных полей для лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП, требования к безопасным условиям воздействия электростатического поля (ЭСП), постоянного магнитного поля (ПМП), электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц (ЭП, МП Г1Ч), электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональных компьютеров (ЭМП ПК) и средств информационно-коммуникационных технологий (ЭМПИКТ). Предельно допустимые уровни электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и других средств ИКТ приведены в таблице 7.6 разд. VII СанПиН 2.2.4.3359-16. В нарушение данных требований действующего законодательства в филиале МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово напряженность электрического поля (В/м) на рабочих местах пользователей персональными компьютерами в диапазоне частот 5Гц-2 кГц на высоте 1,4; 1,0; 0,5м превышает ПДУ 25 В/м: рабочее место № 018, составила 42,1; 26,6; 14,9 В/м; рабочее место № 016 составила 32,1; 18,5; 14,3 В/м; рабочее место № 0,19 составила 30,0; 9,2; 8,1 В/м; рабочее место № 017 составила 27,0; 18,2; 12,2 В/м, рабочее место № 021 составила 84,5; 83,0; 68,2 В/м.

23 мая 2019 года по результатам внеплановой проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО директору школы внесено предписание № 15 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2019 года. В ходе проведения внеплановой проверки выполнения вышеуказанного предписания установлено, что МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» нарушения санитарного законодательства не устранены, что подтверждается актом проверки № 70 от 01.10.2019. В соответствии с п.1.5. Устава МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», учредителем учреждения является администрация Октябрьского муниципального района ГАО. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель (1.8). На основании изложенного истец просил суд: Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» оснастить учебные помещения бытовыми приборами для контроля температурного режима, оградить образовательное учреждение забором со стороны хозяйственной зоны. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» привести в соответствие требований санитарных правил напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 гЦ-2 кГц на рабочих местах пользователей персональных компьютеров в филиале МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово. Обязать администрацию Октябрьского муниципального района при недостаточности средств, произвести финансирование образовательного учреждения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», в целях обеспечения выполнения данных мероприятий. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 освободить Управление Роспотребнадзора по ЕАО от уплаты государственной пошлины.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявления просил рассмотреть дело без участия, а также уточнил исковые требования, просил суд:

- Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» оснастить учебные помещения бытовыми приборами для контроля температурного режима, оградить образовательное учреждение забором со стороны хозяйственной зоны в срок до 01 сентября 2020 года;

- Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» привести в соответствие требований санитарных правил напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 – гЦ – 2 кГц на рабочих местах пользователей персональных компьютеров в филиале МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово до 01 сентября 2020 года;

- Обязать администрацию Октябрьского муниципального района произвести финансирование образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», в целях обеспечения выполнения данных мероприятий в срок до 01 июня 2020 года.

Представитель ответчика администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена, согласно заявления просила рассмотреть дело без участия.

Представитель ответчика директор образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена, согласно заявления просила рассмотреть дело без участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, неявившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлением прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья граждан является соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как указано в ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по выполнению требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.1. Сан ПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача № 189 от 29.12.2010 года для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

Раздел VII СаНПиН 2.2.4.3359 – 16 устанавливает нормируемые показатель электрических, магнитных, электромагнитных полей для лиц, профессионально связанных с воздействием ЭМП, требования к безопасным условиям воздействия электростатического поля (ЭСП), постоянного магнитного поля (ПМП), электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц (ЭП,МП,ПЧ), электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональных компьютеров (ЭМП ПК) и средств информационно – коммуникационных технологий (ЭМП ИКТ). Предельно допустимые уровни электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и других средств ИКТ приведены в таблице 7.6 раздела VII СаНПиН 2.2.4.3359 – 16.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 № 101 от 23.04.2019 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1»» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так в ходе проверки установлено, что в МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» отсутствует ограждение территории образовательного учреждения со стороны хозяйственной зоны, отсутствуют бытовые термометры для контроля температурного режима учебных помещений и кабинетов. В нарушение требований действующего законодательства в филиале МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово напряженность электрического поля (В/м) на рабочих местах пользователей персональными компьютерами в диапазоне частот 5Гц-2 кГц на высоте 1,4; 1,0; 0,5м превышает ПДУ 25 В/м: рабочее место № 018, составила 42,1; 26,6; 14,9 В/м; рабочее место № 016 составила 32,1; 18,5; 14,3 В/м; рабочее место № 0,19 составила 30,0; 9,2; 8,1 В/м; рабочее место № 017 составила 27,0; 18,2; 12,2 В/м, рабочее место № 021 составила 84,5; 83,0; 68,2 В/м.

В связи с указанными обстоятельствами, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная образовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом мнения сторон, считает, что срок, заявленный истцом, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная образовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» оснастить учебные помещения бытовыми приборами для контроля температурного режима, оградить образовательное учреждение забором со стороны хозяйственной зоны в срок до 01 сентября 2020 года;

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» привести в соответствие требований санитарных правил напряженность электрического поля в диапазоне частот 5 – гЦ – 2 кГц на рабочих местах пользователей персональных компьютеров в филиале МКОУ «ООШ с. Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1» в с. Нагибово до 01 сентября 2020 года;

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Благословенное имени Героя Советского Союза ФИО1», в целях обеспечения выполнения данных мероприятий в срок до 01 июня 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме – 03 декабря 2019 года.

Судья С.А. Морева