Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело № 2а-206/2024

УИД 43RS0021-01-2024-000255-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием: прокурора - помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации Малмыжского района ФИО3,

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: <...>,

в открытом судебном заседании административное дело № 2а-206/2024 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по обустройству площадки для выгула животных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее- прокурор) обратился в суд с иском к администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – Новосмаильского сельского поселения) о возложении обязанности по обустройству площадки для выгула животных.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки деятельности администрации Новосмаильского сельского поселения, проведенной прокуратурой Малмыжского района, установлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок выгула домашних животных.

Во исполнение требований ст.ст. 8,13 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением администрации Новосмаильского сельского поселения №9 от 21.03.2023г. определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения - <...>, площадью 50000 кв.м.

До настоящего времени площадка для выгула домашних животных не обустроена в соответствии с установленными требованиями законодательства, что может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и ухудшить санитарную обстановку на территории сельского поселения.

По данному факту 11.04.2024г. прокуратурой района внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений. Из ответа администрации от 03.05.2024г. следует, что нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Прокурор (с учетом изменения административных исковых требований) просит: признать незаконным бездействие администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в части обустройства площадок для выгула животных в с.Новая Смаиль Малмыжского района Кировской области и обязать обустроить площадку для выгула животных по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, в соответствии с установленными требованиями (л.д.6-8, 62).

Определением суда от 19.06.2024г., занесенным в протокол судебного заседания, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ (л.д.60-61).

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Елькин В.В. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Дополнил, что не выполнение административным ответчиком требований федерального законодательства по обустройству площадки для выгула животных может повлечь неблагоприятные последствия.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новосмаильского сельского поселения ФИО2 административные исковые требования не признал. Пояснил, что ранее действительно постановлением администрации поселения от 21.03.2023г. на окраине села был определен участок для выгула животных, площадь которого составляет 5 га. Принимая указанное постановление, администрация считала, что она предназначена для выпаса домашнего скота ( коров, телят, коз, овец). Позже данное постановление было отменено, так как данный участок не предназначен для выгула собак и других домашних животных. В с.Новая Смаиль находится 231 личное хозяйство, у всех есть приусадебные участки площадью 25-50 соток, а также есть арендуемые участки площадью 50-80 соток. Многоквартирных домов в селе не имеется, за исключением двухквартирных домов с отдельными входами, дворами и участками у каждой квартиры. В с.Новая Смаиль ведется учет собак. В хозяйствах содержится 39 собак. Собаки содержатся на личных подворьях, выгул осуществляется только на территориях частных домовладений их владельцев; свободного неконтролируемого выгула собак не имеется. Ранее был один случай укуса собакой, которую со двора выпустили дети. Эта собака была паспортизована, привита, выгуливалась на территории домовладения. Считает обустройство площадки для выгула собак нецелесообразным, так как в селе есть более значимые проблемы. Например, в сельском поселении ведется работа по исполнению решения суда по обеспечению пожарными гидрантами. Кроме того, поселение участвует в программах поддержки местных инициатив по благустройству дорог и улиц. Проведенный опрос населения также показал, что необходимости в обустройстве такой площадки в поселении не имеется.

Представитель заинтересованного лица - администрации Малмыжского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 18.06.2024г., административные исковые требования считает необоснованными. Пояснила, что положения действующего законодательства не предусматривают безусловной и обязательной необходимости оборудования в каждом населенном пункте мест для выгула домашних животных. Размещение таких площадок общего пользования предполагается с учетом конкретных условий проживания местного населения и муниципального образования. Администрацией Новосмаильского сельского поселения принято постановление от 10.07.2024 №16 «Об утверждении Порядка содержания, использования и выгула домашних животных и определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения», где указаны места, разрешенные для выгула животных. То есть принятые правила благоустройства, касающиеся выгула животных, соблюдаются, ответчик в законном порядке осуществляет контроль за соблюдением требований, выгул производится на территории личных подсобных хозяйствах. Оборудование площадки для выгула собак не является обязательным требованием, оно носит рекомендательный характер. Также гражданами данного поселения принято решение о нецелесообразности обустройства такой площадки, что нашло подтверждение в решении сельской Думы. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

От заинтересованного лица – Управления ветеринарии Кировской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором Управление указало, что административные исковые требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.68-71).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно п.7 ч.2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Требования к содержанию домашних животных содержатся в статье 13 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона №498-ФЗ).

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 13 Федерального закона №498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (часть 1).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (часть 4).

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.Согласно п.1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Правилами содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 N 56-П предусмотрено, что:

- на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках, за исключением случаев сопровождения инвалида по зрению собакой-проводником (пункт 4-1.1);

- выгул и (или) нахождение на частной территории собаки без поводка и намордника разрешается в случае, если частная территория огорожена способом, не допускающим самостоятельного выхода собаки за ее пределы (пункт 4-1.6);

- выгул и (или) нахождение собак без поводка и намордника допускается за пределами территории населенного пункта при обеспечении условий, указанных в пункте 4-1.2 настоящих Правил (пункт 4-1.7).

Приказом Минстроя России от 29.12.2021г. № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил благоустройства территории муниципальных образований, в пункте 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. В частности, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендовано размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.05.2024г. администрация Новосмаильского сельского поселения является органом местного самоуправления, главой администрации является ФИО2 (л.д.48-50).

Прокуратурой Малмыжского района проведена проверка деятельности администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района, в ходе которой установлено, что на территории Новосмаильского сельского поселения площадка для выгула животных не приведена в соответствие с установленными требованиями.

Прокурором Малмыжского района в адрес главы администрации Новосмаильского сельского поселения 11.04.2024г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-13).

Из ответа главы администрации Новосмаильского сельского поселения от 03.05.3034г. на представление прокурора следует, что в с. Новая Смаиль определено одно место для выгула домашних животных. Для выполнения рекомендаций по благоустройству площадки для выгула животных в бюджете сельского отсутствует достаточное финансирование (л.д.14-18).

Решением Новосмаильской сельской Думы от 10.11.2015г. утвержден Устав муниципального образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области. Согласно п.21 ч.1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения. В соответствии со ст.23 Устава сельская Дума является выборным представительным органом местного самоуправления поселения, обладающая правом представлять интересы населения поселения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселения (л.д.22-47).

Согласно протоколу заседания постоянной депутатской комиссии Новосмаильской сельской Думы по мандатам, регламенту и депутатской этике, вопросам местного самоуправления, обеспечения законности, правопорядка, охране прав, свобод и законных интересов от 15.07.2024г. указанная комиссия с учетом результатов опроса населения пришла к выводу об отсутствии необходимости в обустройстве площадки для выгула животных в с.Новая Смаиль, поскольку жители, содержащие собак, выгуливают их на территории личных подворий. В селе Новая Смаиль расположено 231 личное подсобное хозяйство с приусадебными участками площадью от 20 до 50 соток. Всего жителями села содержится 39 собак. Жалоб от населения на неконтролируемое передвижение собак на территории поселения не поступало ( л.д.73-74).

Новосмаильской сельской Думой 15.07.2024г. принято решение №8 о нецелесообразности расходования бюджетных средств на оборудование площадки для выгула собак в с.Новая Смаиль вследствие невостребованности жителями сельского поселения (л.д.75).

Постановлением администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области №16 от 10.07.2024г. утвержден Порядок содержания, использования и выгула домашних животных, определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения, а также признано утратившим силу постановление администрации Новосмаильского сельского поселения от 21.03.2023г. № 9 «Об определении мест выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения и утверждении порядка содержания, использования и выгула домашних животных», которым место для выгула домашних животных площадью 50000 кв.м. в с.Новая Смаиль было определено по ул. Шоссейная, д.1 (л.д.76-83, 19).

Данное постановление опубликовано в Информационном бюллетене и размещено на официальном сайте администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статьей 9 Порядка содержания, использования и выгула домашних животных предусмотрено, что выгул домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения разрешается в местах, определенных настоящим постановлением, также определены территории, на которых выгул домашних животных запрещен и установлен ряд требований, которые необходимо соблюдать при выгуле домашних животных (л.д.77-83).

В Перечень разрешенных мест для выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района включены:

- земельные участки, находящиеся в пользовании или собственности владельца;

- территории сельского поселения, где нет массового скопления людей: пустыри, места, находящиеся за жилым сектором и общественными местами (л.д.83).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в селе Новая Смаиль находится 231 личное подсобное хозяйство, преобладает индивидуальная жилая застройка с приусадебными участками. В хозяйствах содержится 39 собак, площади приусадебных земельных участков составляют от 0,3 га от 1 га (л.д.84).

Выгул домашних животных - собак осуществляется на земельных участках частных домовладений их владельцев, т.е. в соответствии с вышеуказанным Перечнем разрешенных для выгула мест; доказательств свободного, неконтролируемого выгула домашних животных не представлено, сведения о наличии жалоб на это от населения в администрацию Новосмаильского сельского поселения отсутствуют.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что приведенные выше положения действующего законодательства не предусматривают безусловной необходимости оборудования в каждом сельском поселении мест для выгула домашних животных. Размещение таких площадок общего пользования для выгула домашних животных предполагается с учетом конкретных условий проживания местного населения и застройки муниципального образования. При этом наличие в частных домовладениях домашних животных не свидетельствует о необходимости оборудования площадок общественного назначения для их выгула.

Принятый административным ответчиком Порядок содержания, использования и выгула домашних животных, а также определение им мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории Новосмаильского сельского поселения соответствует требованиям Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2021 N 56-П.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о признании незаконным бездействия в части обустройства площадок для выгула животных - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2024 года.

Судья А.Р.Гизатуллина