Решение № 2-1671/2018 2-1671/2018~М-1411/2018 М-1411/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1671/2018

Дело №2-1671/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Крутиковой О.А.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Сатыбалдиновой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пречистенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности по проведению работ по оборудованию входа в здание образовательной организации пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также системой видеонаблюдения и финансированию таких работ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о защите прав инвалидов, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что вход в здание общеобразовательного учреждения не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также отсутствует система видеонаблюдения здания (территории) указанной школы.

Нежилое здание по адресу: Оренбургская область. <...>, занимаемое МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя советского Союза ФИО2» находится в муниципальной собственности Оренбургского района и передано МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» в оперативное управление.

Полагает, что допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1», соответственно на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Нарушение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пречистенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <...> в срок не позднее 01 октября 2018 г. и провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, в срок не позднее 01 октября 2018 года; обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства на выполнение в срок не позднее 01 сентября 2018 года работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам в нем изложенным. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчики – администрация МО Оренбургский район Оренбургской области и МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. Представитель районной администрации просил установить срок выделения денежных средств на указные в иске цели до 01.12.2020 г., поскольку финансовое обеспечение деятельности школы по выполнению муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования, расходов на содержание недвижимого имущества происходит в соответствии с утвержденной сметой, а также учитывая, что дорожная карта подлежит реализации до 2020 г.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора Оренбургского район, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

Исполнение указанной выше обязанности не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта, и является конституционными гарантиями, направленными на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил: СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

Согласно пунктам 6.1.1 и 6.1.2. СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования утвержден так же приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 г. № 1309 в соответствии с п. 3 которого руководителями органов и организаций, представляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовым актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здание МБОУ является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации».

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения ( п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Закона).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества ( п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Обязанность по несению бремени содержания имущества включает обязанность по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры. При этом исполнение данной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям, включая временную передачу объекта недвижимости учреждению образования на праве безвозмездного пользования или оперативного управления.

Проверкой, проводимой прокуратурой Оренбургского района, установлено, что в нарушение требований Конвенции О правах инвалидов от 13.12.2006 г. и положений Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в здание МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения в части создания безопасных условий обучения несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «д» п. 22, пп. «б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235, здание (территория) МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» не оборудованы системой видеонаблюдения.

Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, что недопустимо впредь и требует незамедлительного устранения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что нежилое здание по адресу: Оренбургская область. <...>, занимаемое МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя советского Союза ФИО2» находится в муниципальной собственности Оренбургского района и передано МБОУ «Пречистенская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» в оперативное управление.

Поскольку, указанное здание фактически находится во владении и пользовании образовательного учреждения, то на него и должна быть возложена обязанность по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения.

С учётом обязанности собственника здания нести бремя содержания имущества, в том числе финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, обязанность по финансированию выполнения работ по оборудованию входа в здание школы пандусом. А также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения следует возложить на администрацию МО Оренбургский район.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика администрации МО Оренбургский район о продлении обязанности по финансированию проведения образовательным учреждением необходимых работ до 2020 года, поскольку выявленные прокурорской проверкой нарушения являются существенными затрагивают в первую очередь права социально не защищенных граждан (инвалидов и несовершеннолетних лиц), и их незамедлительное устранение может привести к неблагоприятным последствиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пречистенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности по проведению работ по оборудованию входа в здание образовательной организации пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, а также системой видеонаблюдения и финансированию таких работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пречистенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» провести работы по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, расположенное по адресу: <...> в срок не позднее 01 октября 2018 г.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пречистенская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» провести работы по оборудованию инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, в срок не позднее 01 октября 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выделить денежные средства на выполнение в срок не позднее 01 сентября 2018 года работ по оборудованию пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в здание школы, а также инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде системы видеонаблюдения здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 года.

Судья Ж.В. Афанасьева