Решение № 2-4351/2018 2-4351/2018~М-4320/2018 М-4320/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-4351/2018

1

Дело № 2-4351/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

24 октября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании распоряжения, об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации г.Кемерово об оспаривании распоряжения, об обязании совершить действия.

Требования мотивирует тем, что ФИО1, **.**.**** г.р., относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во время пребывания в детском доме она не была поставлена на учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Когда ее направили в детское учреждение, за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ....

В данном жилом помещении с нею зарегистрирована ее мама ПРО, которая лишена родительских прав Рудничным районным судом г. Кемерово от **.**.****, в отношении неё возбуждалось уголовное дело по ст. ###; ее муж ГОР в отношении которого было возбуждено уголовное дело по ### деяния, предусмотренные данной статьёй были направлены в отношении ....

**.**.****. истцом было подано заявление в Управление образования Администрации г. Кемерово на обследование жилищных условий. В своем заявление просила провести обследование ее жилищных условий на состояние пригодное для проживания в закрепленном за ней жилом помещении, а также составление акта обследования и распоряжение о возможности (невозможности) проживания в данном жилом помещении для дальнейшей постановки на очередь получения жилья.

**.**.****. ответ на обращение было получено лично ее представителем из Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово с содержанием, что необходимо предоставить в межведомственную комиссию перечень документов для проведения оценки. Ответ на заявление с Управления образования Администрации г. Кемерово не получено. В ответе из Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово она не нуждалась. Управление образования Администрации г. Кемерово, не направляло ей также сопроводительное письмо о том, что они перенаправляют ее заявление в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кемерово.

Из-за данного нарушения, истец не получила положенное распоряжение об установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении, ввиду того, что там проживает ее мама, которая там зарегистрирована, а также акт обследования жилого помещения.

Данные документы были ей необходимы для постановки на очередь по категории дети-сироты до **.**.****., до исполнения 23 лет.

**.**.****. истец отправила заявление о включении ее в список на получение жилого помещения по категории дети-сироты, то есть она реализовало своё право на включение в данный список до 23 лет, но из-за того, что ей ответили ненадлежащим образом и не то Управление администрации, истец не может приобщить остаток документов к своему заявлению от **.**.****.

После того, как истцу отказали в постановке на очередь получения жилья, она обратилась в Прокуратуру г. Кемерово. Прокурором г. Кемерово было внесено представление Главе г. Кемерово об устранении нарушений закона.

В ответе Главы города Кемерово от **.**.****, сказано, что ФИО1, не обращалась с заявлением в Управление образования г. Кемерово на обследование жилищных условий, однако у нее имеется данное заявление с отметкой от **.**.****.

По предписанию прокуратуры г. Кемерово адресованное в администрацию г, Кемерово, нарушения были устранены и ей было выслано письмо из администрации с разъяснением вновь обратится в администрацию о признании закреплённого жилого дома непригодным для проживания.

Истец повторно обратилась в Управление образования Администрации г. Кемерово на обследование жилищных условий.

После обращения получила распоряжение администрации г. Кемерово Управления образования об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ... ....

С данным распоряжением не согласна по следующим основаниям. Согласно ст. 4 Закона КО №134, Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, установленных подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона, а также иных обстоятельств, перечень которых может быть установлен Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данном жилом помещении зарегистрированы и продолжают проживать моя мама ПРО, которая лишена родительских прав Рудничным районным судом г. Кемерово от **.**.****, в отношении неё возбуждалось уголовное дело по ...; её муж ГОР в отношении которого было возбуждено уголовное дело по ..., предусмотренные данной статьёй были направлены в отношения ....

Данные обстоятельства подтверждаются решением суда Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.****.

Статья 156 УК РФ предусматривает, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагоги чески N5 работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Статья 117 ч. 2 п. «г» предусматривает, причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, - в отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, а равно лица, похищенного либо захваченного в качестве заложника.

Согласно постановлению от 29 марта 2013 года № 132 «о некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения», в разделе порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, являются:

- ч.2 п. 2, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, имеющих судимость или в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилидирующим основаниям за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности.

Согласно этому же постановлению ч. 10, основанием для отказа в принятии решения о факте невозможности проживания является отсутствие обстоятельств, установленных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона и пунктом 2 настоящего Порядка.

В связи с чем, просит суд признать распоряжение Управления образования администрации г. Кемерово от **.**.****. ### недействительным. Обязать Управление образования администрации г. Кемерово провести обследования жилищных условий и вынести распоряжение об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ....

В данное судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, требования не признали, по доводам изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены случаи, когда проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 № 132"О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей,, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения" предусмотрен порядок установления факта невозможности проживания лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях.

В частности, пункт 4 вышеуказанного порядка, гласит, что решение об установлении факта невозможности проживания принимается органом местного самоуправления на основании определенных документов, в частности, Акта обследования жилого помещения, устанавливающего наличие или отсутствие обстоятельств невозможности проживания, составленного органом местного самоуправления, в который подано заявление о невозможности проживания (пункт 4.12. Порядка). Указанный акт составляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Постановлением администрации города Кемерово от 19.06.2013 № 1830 «О создании комиссии» создана комиссия по обследованию жилых помещений, ранее занимаемых лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с целью установления наличия или отсутствия обстоятельств невозможности проживания. В состав комиссии входят специалисты органа опеки и попечительства, а также специалисты комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово. Решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее -невозможность проживания), принимается органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в виде правового акта на основании выявленного факта невозможности проживания.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ПРО лишена родительских прав на основании решения Рудничного районного суда г. Кемерово от **.**.****., а отец РОГ умер **.**.****.

Распоряжением управления образования администрации города Кемерово от **.**.**** ###, ФИО1 направлена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. За ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: ..., на том основании, что она является собственником вышеуказанного жилого помещения, согласно договора дарения от **.**.****.

**.**.****. представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в администрацию г.Кемерово Управление образования с письменным заявлением на обследование ее жилищных условий на состояние пригодности проживания в жилом помещении по адресу: ....

Ответом администрации г.Кемерово Управления жилищно-коммунального хозяйства от **.**.****. ФИО1 была разъяснена процедура принятия решения о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и ее право на данное обращение.

Посчитав, что администрацией г.Кемерово имеются нарушения законодательства, представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в прокуратуру г.Кемерово.

Из ответа прокурора города Заратовского О.С. от **.**.**** следует, что **.**.****. в администрацию г.Кемерово поступило обращение истца о рассмотрении вопроса о включении ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечении жилым помещением. **.**.****. заместителем председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово истцу направлен ответ на обращение, в котором указано об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории г.Кемерово в связи с достижением возраста 23-лет, а также тем, что к заявлению не представлены все необходимые документы. Также было указано, на то, что ее заявление не было рассмотрено в соответствие с требованиями Административного регламента, а именно решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении ФИО1 в вышеуказанный список, не было принято. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором г.Кемерово Главе г. Кемерово внесено представление об устранении нарушений закона.

В дальнейшем администрацией г.Кемерово Управлением образования, представителю ФИО1 – ФИО4 на обращения от **.**.****. и от **.**.****. был дан ответ, о том, что ФИО1 является собственником вышеуказанного жилого помещения, согласно договора дарения от **.**.****. Ее мать проживающая в данном жилом помещении является бывшим членом семьи собственника может быть выселена из дома по адресу: г. ....

Письмом администрации г.Кемерово Комитета по жилищным вопросам от **.**.****. на обращения от **.**.****. и от **.**.****. ФИО4, было также разъяснено право на обращение ФИО1 для рассмотрения вопроса о ее включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наличии решения об установлении факта невозможности проживания в указанном истцом жилом помещении. Кроме того, указан список документов, необходимых представить при обращении.

**.**.****. ФИО1 в лице своего представителя повторно обратилась в администрацию г.Кемерово с заявлением на обследование жилищных условий по адресу: г...

На данное заявление, администрацией г.Кемерово **.**.**** был дан ответ, согласно которому повторно разъяснено право ФИО1 на выселение из жилого помещения ее матери, в связи с тем, что она не является членом семьи собственника данного жилого помещения. А также направлено распоряжение управления образования администрации города Кемерово от **.**.**** ### «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ...».

Из Акта обследования жилого помещения от **.**.****. комиссии по обследованию жилых помещений следует, что факт невозможности проживания ФИО1, **.**.**** г.р., по адресу: ..., ..., установлен не был. Комиссией было установлено, что на основании договора дарения жилого дома от **.**.****. ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения по адресу: г. ..., общей площадью 33.7 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.****.

Несмотря на то, что в вышеуказанном жилом помещении проживает мать ПРО, которая лишена родительских прав в отношении истца, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) ФИО1 как полноправный и единоличный собственник жилого помещения вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая, что ПРО лишена родительских прав в отношении истца, таким образом, родственная связь по факту утрачена с ФИО1 и семейные отношения по факту прекращены, в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, комиссия правомерно не нашла оснований для установления факта невозможности проживания ФИО1, **.**.**** г.р., в жилом помещении по адресу: ..., в связи с чем было вынесено распоряжение управления образования администрации города Кемерово от **.**.****. № ### «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1, **.**.**** г.р., в жилом помещении по адресу: ...

В данном случае, суд считает, обжалуемое распоряжение управления образования администрации города Кемерово от **.**.****. ### законным о обоснованным. В связи с чем, требований в указанной части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что требование истца об обязании подготовить распоряжение об установлении факта невозможности проживания ФИО1, **.**.**** г.р., в жилом помещении по адресу: г. Кемерово, ..., также является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, т.к. подготовка правового акта об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в раннее занимаемых жилых помещениях, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления (пункт 3 порядка об установлении факта невозможности проживания, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** N 132 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения").

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Кемерово об оспаривании распоряжения от **.**.**** ### и обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: М.К. Курилов

Решение в мотивированной форме составлено 29.10.2018 г.