Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-138/2017

Дело № 2а-138/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Осокина В.Н., при секретаре судебного заседания Усевич О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 … медицинской службы ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 00000, связанных с предоставлением отпусков, установлением надбавок к денежному довольствию и отказом в выплате материальной помощи и денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать:

-незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части 00000 от 26 сентября 2017 г. № …, в части зачета его периодов службы в 2016 и 2017 г.г., как дополнительные сутки отдыха в количестве по 30 суток в каждом году;

-признать незаконными решения командира войсковой части 00000 об отказе в выдаче неиспользованных военных перевозочных документов (далее ВПД) за 2016 г., предоставлении дополнительных суток отдыха к основным отпускам за 2016 и 2017 г.г. по 15 суток соответственно в каждом году;

-признать незаконными действия командиров войсковых частей 00000 и 00000 по установлению надбавок и повышающих коэффициентов с 30 июля 2016 г., обязав командира войсковой части 00000 издать приказ и установить:

–надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее ЕНзаС) -…%;

–за классную квалификацию (квалификационную категорию) - …%;

–за особые условия военной службы в экипажах подводных лодок -.. %;

–процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях -..%;

–коэффициенты (за военную службу в высокогорных, пустынных и безводных местностях) -.. %;

–за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) -.. %.

-признать незаконным решение командира войсковой части 00000, связанное с отказом в выплате материальной помощи за 2017 г., обязав указанное должностное лицо издать приказ на эту выплату;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 00000 по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в 2016-2017г.г., обязав это должностное лицо издать приказ на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в размерах:

- … рублей – за сентябрь-декабрь 2016 г., январь 2017 г.,

- … рублей – за февраль-сентябрь 2017 г.

Административный истец ФИО2, а также командиры войсковых частей 00000, 00000 и 00000 о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, к указанному времени в суд не прибыли, руководствуясь ч. 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В судебном заседании Якубович, уточнив требования административного искового заявления ФИО2, в части установления надбавок и повышающих коэффициентов с 30 июля 2016 г., на заявленных требованиях настоял, при этом пояснил, что приказы о переводе Ц.А.ВБ. к новому месту службы и исключению из списков личного состава воинской части были отменены 19мая и 19 июня 2017 г. соответственно, как незаконно изданные, тем самым административный истец был восстановлен в прежней должности, и он имеет право на надбавки и повышающие коэффициенты с 30 июля 2016 г., в полном объеме как и было установлено до его перевода к новому месту службы. Приказ командира воинской части о зачете ФИО2 периодов службы в 2016 и 2017 г.г., как дополнительные сутки отдыха в количестве по 30 суток в каждом году не законен, поскольку издан в сентябре 2017 г., а соответствующие приказы на отпуска с учетом дополнительных суток отдыха вообще не издавались. Что касается материальной помощи, то ФИО2 обращался с рапортом к командиру воинской части для выплаты ему материальной помощи за 2017 г. и в связи с тем, что ФИО2 восстановлен в занимаемой должности, то материальная помощь ему положена. Все документы, необходимые для издания приказа о денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО2 командиру воинской части были предоставлены, но по надуманным причинам ФИО3 не принимал у ФИО2 документы.

ВрИО командира войсковой части 00000 ФИО3 в своих письменных возражениях указал о том, что он не уполномочен издавать приказы по личному составу. ФИО2 не докладывал по команде о том, что он недополучает денежные средства. Кроме того, издан приказ от 19 июня 2017 г. № … об установлении ФИО2 выплаты денежного довольствия, которое военнослужащий получает до настоящего времени. Рапорт ФИО2 о выплате ему материальной помощи за 2017 г. направлен в войсковую часть 00000, о невыплате материальной помощи ФИО2 командованию не докладывал. Отпуска ФИО2 предоставлены в полном объеме. Повторная выдача ВПД ФИО2 не положена, а ВПД за 2016 г. были оформлены надлежащим образом, но он их не использовал. ФИО3 также указал, что ФИО2 не положена денежная компенсация за поднаем жилья, поскольку ФИО2 не подан надлежащий рапорт о предоставлении данной компенсации и не предоставлен необходимый комплект документов. Просил в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 в письменных возражениях, считая требования ФИО2 необоснованными, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО5 в своих письменных возражениях указала на то, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат, поскольку он сдал дела и должность с 29 июля 2016 г. и по настоящее время по занимаемой должности дела и должность не принимал. Приказом командира 00000 от 30 ноября 2017 г. №.. ФИО2 зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000, а 1 декабря 2017г. ФИО2 установлено денежное довольствие с надбавками и повышающими коэффициентами.

Выслушав объяснение представителя административного истца, а также исследовав материалы дела, военный суд пришел к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 10 января 2017 г, вступившим в законную силу 30 марта 2017 г., приказы командующего …. флотом от 20 июля 2016 г. №.. (в редакции приказа от 5августа 2016 г. № …) в части освобождения ФИО2 от должности начальника медицинской службы (войсковой части 00000) крейсерской атомной подводной лодки «…» - «…» …. и назначения на воинскую должность начальника медицинской службы … ….. признаны незаконными и подлежащими отмене.

Приказ командира войсковой части 00000 от 9 августа 2016 г. № … об исключении ФИО2 из списков личного состава войсковой части 00000 указанным решением суда признан незаконным и подлежащим отмене.

Приказом командира войсковой части 00000 от 19 июня 2017 г. № … пункт приказа командира войсковой части 00000 от 9 августа 2016 г. № …, §1, в части, касающейся исключения из списков личного состава войсковой части 00000 начальника медицинской службы войсковой части 00000 капитана медицинской службы ФИО2 отменен как незаконно изданный.

В соответствии с послужным списком истца, справками войсковых частей 00000 от 17 октября 2017 г. № …, 00000 от 26 сентября 2017 г. №… общая продолжительность военной службы ФИО2 составляет более 20 лет в состав его семьи входит жена и трое детей.

Приказом командира войсковой части 00000 от 26 сентября 2017 г. №… ФИО2 засчитаны в период военной службы с 10 ноября 2016 г. по 10 декабря 2016 г. и с 1 по 30 марта 2017 г., как дополнительные сутки отдыха за 2016-2017 г.г. в количестве по 30 суток соответственно.

Из рапорта ФИО2 от 25 сентября 2017 г. усматривается, что он обращался к командиру войсковой части 00000 о предоставлении ему неиспользованного отпуска за 2016 год в количестве 60 суток. В тот же день ФИО2 обратился к командиру войсковой части 00000 о предоставлении основного отпуска за 2017 г. в количестве 60 суток.

В соответствии с приказами командира войсковой части 00000 от 10 августа 2017 г. №… и от 27 сентября 2017 г. №… ФИО2 предоставлены основные отпуска за 2016, 2017 г. на 49 суток в каждом году. Из рапорта истца с резолюцией командира воинской части от 25 сентября 2017г., приказов командира войсковой части 00000 от 25 сентября 2017 г. №…, от 20 ноября 2017 г. №…, отпускных билетов от 10 августа и 27 сентября 2017 г., справки войсковой части 00000 от 29 ноября 2017 г. №… усматривается что ФИО2 были использованы отпуска за 2016, 2017 г. по 45 суток в каждом году, ВПД за 2016 г. не использовал, в их выдаче Ц.А.ВВ. отказано.

21 июня 2017 г. ФИО2 обратился к командиру 00000 с рапортом по команде, о выплате ему материальной помощи за 2017 год. Справкой начальника отделения кадров войсковой части 00000 от 30 ноября 2017 г., подтверждается, что ФИО2 в 2017 г. не была выплачена материальная помощь.

Как усматривается из расчетных листов ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Ц.А.ВВ., с 30 июля 2016 г. были прекращены выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее ЕНзаС) в размере …%, за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере.. % за особые условия военной службы в экипажах подводных лодок в размере …%, процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях в размере.. %, коэффициента (за военную службу в высокогорных, пустынных и безводных местностях) в размере …%, за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере.. %. Иные данные и приказы об установлении указанных надбавок должностными лицами не вносились.

25 сентября 2017 г. ФИО2 обратился к командиру войсковой части 00000 с рапортом о предоставлении компенсации за наем жилого помещения и приложил к рапорту пакет документов, необходимых для произведения указанной выплаты. На данный рапорт была наложена резолюция с указанием недостатков, подлежащих устранению. После чего ФИО2 29 сентября 2017 г. вновь обратился к командиру воинской части с рапортом, с учетом исправленных замечаний, который также был оставлен без реализации. Из договоров найма жилого помещения от 20 июля 2016 г. и 1 февраля 2017 г. усматривается, что ФИО2 проживает в съемном жилье, согласно которым производил оплату за наем жилого помещения в размерах - … рублей – за сентябрь-декабрь 2016 г., январь 2017 г., … рублей – за февраль-сентябрь 2017 г.

Согласно ч. 1, 2, 4 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами - военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток.

Доводы ВрИО командира войсковой части 00000 о том, что ему предоставлены как дополнительные сутки отдыха за период военной службы с 10 ноября 2016 г. по 10 декабря 2016 г. суд отвергает, поскольку приказ командира войсковой части 00000 от 26 сентября 2017 г. №… о зачете ФИО2 в периодов военной службы с 10 ноября 2016 г. по 10 декабря 2016 г. и с 1 по 30 марта 2017 г., как дополнительные сутки отдыха за 2016-2017 г.г. в количестве по 60 суток считает не основанным на законе и подлежащим отмене. Военнослужащему не могут быть зачтены сутки отдыха за прошедший период времени без издания приказов в соответствующее время и фактического предоставления дней отдыха.

Таким образом, требования административного истца, в части отмены приказа командира войсковой части 00000 от 26 сентября 2017 г. №…, в части его касающейся, предоставления ему неиспользованных суток отпуска за 2016 год в количестве 15 суток и предоставлении отпуска за 2017 г. в количестве 15 суток подлежат удовлетворению.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 06 июня 2001 № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

Таким образом, с учетом установленных в суде обстоятельств, и с учетом основанного на вышеуказанным приказом права военнослужащего на выдачу ВПД требования административного истца о выдаче неиспользованных ВПД за 2016 г. подлежат удовлетворению.

Согласно п. 97 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты, входят:

оклад по воинскому званию;

оклад по воинской должности;

ежемесячная надбавка за выслугу лет;

ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию);

ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.

По аналогии с указанной нормой, в связи с тем, что ФИО2 в соответствии с решениями судов, приказом командира войсковой части 00000 от 19 июня 2017 г. № … восстановлен в списках личного состава воинской части, следовательно, ему положены все выплаты, которые производились ему до исключения его из списков личного состава воинской части. Согласно расчетным листкам, до 30 июля 2016 г. ФИО2 выплачивались: надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере …%, за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере …%, за особые условия военной службы в экипажах подводных лодок в размере …%, процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях в размере …%,коэффициенты (за военную службу в высокогорных, пустынных и безводных местностях) в размере …%, за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере … %. Надбавки, установленные и выплачиваемые ФИО2 ранее, до 30 июля 2016 г. в связи с восстановлением его в списках личного состава воинской части подлежат выплате.

Из п. 84 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Поскольку ФИО2 восстановлен в списках личного состава воинской части в прежней должности, ему положена выплата материальной помощи. ФИО2 обратился с рапортом к командованию воинской части в установленном порядке, поэтому отказ в выплате ему материальной помощи является незаконным и суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО2 в данной части административного искового заявления.

Согласно ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 в установленном порядке обратился с рапортом к командиру воинской части, приложил к своему рапорту необходимые документы для издания приказа о выплате компенсации на наем жилого помещения, а указанные в резолюции командиром воинской части замечания являются несущественными, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО2 в части признания незаконным бездействие командира войсковой части 00000 по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в 2016-2017 г.г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, гарнизонный военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 00000 … медицинской службы ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 00000 связанных с предоставлением отпусков, установлением надбавок к денежному довольствию и отказом в выплате материальной помощи и денежной компенсации за наем жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца:

- приказ командира войсковой части 00000 от 26 сентября 2017 г. №…, в части зачета его периодов службы в 2016 и 2017 г.г., как дополнительные сутки отдыха в количестве по 30 суток в каждом году;

- решения командира войсковой части 00000 об отказе в выдаче неиспользованных военных перевозочных документов (далее ВПД) за 2016 г., предоставлении дополнительных суток отдыха к основным отпускам за 2016 и 2017 г.г. по 15 суток соответственно в каждом году;

- действия командиров войсковых частей 00000 и 00000 по установлению надбавок и повышающих коэффициентов с 30 июля 2016 г.,

- решение командира войсковой части 00000 связанное с отказом в выплате материальной помощи за 2017 г.,

- бездействие командира войсковой части 00000 по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в 2016-2017г.г.,

Обязать командира войсковой части 00000:

- предоставить ФИО2 неиспользованные сутки отдыха в количестве 15 суток и выдать ВПД за 2016 г., и предоставить основной отпуск за 2017 г. в количестве 15 суток;

- отменить § 1 и § 2 приказа командира войсковой части 00000 от 26 сентября № …;

- издать приказ на выплату ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать командира войсковой части 00000 издать приказ на выплату ФИО2 с 30 июля 2016 г.:

–надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну -…%;

–за классную квалификацию (квалификационную категорию) - …%;

–за особые условия военной службы в экипажах подводных лодок - …%;

–процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях -…%;

–коэффициенты (за военную службу в высокогорных, пустынных и безводных местностях) - …%;

–за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - … %.

Обязать командира войсковой части 00000 издать приказ на выплату ФИО2 материальной помощи за 2017 г.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу