Решение № 2А-641/2019 2А-641/2019~М-628/2019 М-628/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-641/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-641/2019

УИД 29RS0021-01-2019-000883-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 14 августа 2019 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Коденко М.И.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Кокоянина А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Самодедское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению требований пожарной безопасности, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Самодедское» <адрес> (далее – администрация МО «Самодедское»), просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов <адрес>МО «Самодедское» и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения. Мотивирует тем, что прокуратурой района установлено, что на территории МО «Самодедское» в <адрес> не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения, пожарные водоемы в указанных населенных пунктах не обеспечены нормативным запасом воды для целей пожаротушения, не обеспечено необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов с числом жителей более 50. Бездействие администрации МО «Самодедское» нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, в случае пожара может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Самодедское» по не принятию мер к устранению требований пожарной безопасности, обязать администрацию МО «Самодедское» в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории населенныхпунктов <адрес>, создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, а именно:обеспечить необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории населенных пунктов с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположении их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий и обеспечить их нормативным запасом воды для целей пожаротушения.

Представитель административного ответчика администрации МО «Самодедское» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Глава администрации МО «Самодедское» ФИО3 в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 272 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной пожарной службы.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное регулирование в области пожарной безопасности – установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам обязательных для исполнения требований пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из положений ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в томчисле к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьями 62 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Согласно п.16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6,63 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

При наличии на территории объекта защиты и вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п.п.4 п.1 ст.7 Устава МО «Самодедское» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности установлено, что на территории МО «Самодедское» не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения в <адрес> для целей пожаротушения, не обеспечено необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50% на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположении их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в ходе плановой выездной проверки МО «Самодедское» проведенной ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования было выдано предписание № об устроении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки <адрес> МО «Самодедское» ДД.ММ.ГГГГ, ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> было установлено, что на территории населенного пункта не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения.

Административным ответчиком не представлено доказательств выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части создания в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах МО «Самодедское» с числом жителей более 50 в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным Законом является расходным обязательством муниципального образования.

Администрацией МО «Самодедское» возражений относительно административного иска прокурора не представлено, сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности материалы дела не содержат.

Дальнейшее бездействие администрации МО «Самодедское» по не принятию мер к устранению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, в случае пожара может повлечь причинение вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, административным ответчиком обоснованных возражений относительно указанного срока не представлено.

Установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация МО «Самодедское» вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Самодедское» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Самодедское», по непринятию мер к устранению требований пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Самодедское» в срок не позднее 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов пос. Самодед, пос. Ломовое, пос. Холмогорская, создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, а именно:

обеспечить необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории населенных пунктов с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположении их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий;

обеспечить источники наружного противопожарного водоснабжения нормативным запасом воды для целей пожаротушения.

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и прокурору Плесецкого района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын