Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020(2А-970/2019;)~М-1004/2019 2А-970/2019 М-1004/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-79/2020

66RS0016-01-2019-001528-49

Дело № 2а-79/2020

Мотивированное
решение составлено 27.02.2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 20 февраля 2020 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административного истца помощника Егоршинского транспортного прокурора Храповой Е.С., при секретаре Гужавиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор, действующей в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании информации размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что Егоршинской транспортной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об образовании в Российской Федерации путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации с персонального компьютера с возможностью выхода в сеть «Интернет» выявлена страница сайта, на которой содержится информация об изготовлении и продаже удостоверений ГИМС на право управления маломерным судном. При этом процедура получения прав занимает минимальные сроки, обучение не требуется. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/. Вход на указанную интернет-страницу является свободным, не требует дополнительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы может каждый пользователь сети «Интернет». Сведения, которые размещены на интернет-странице http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, а также допустимости указанных действий, побуждают неопределенный круг граждан к совершению преступлений, и способствует их совершению в дальнейшем. Продажа таких документов не допускается. Выдача или получение документов об образовании за плату или лицам, не прошедшим обучение, противоречит законодательству Российской Федерации. В целях ограничения доступа к интернет-странице http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данную интернет-страницу в Реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанный Реестр расположен на официальном сайте Роскомнадзора по адресу: https://eais.rkn.gov.ru/. Путем ввода URL адреса страницы, где расположена вышеуказанная информация, установлено, что искомый адрес не значится в Реестре.

Просит признать информацию об изготовлении и сбыте поддельных дипломов по специальностям, дающим право осуществления профессиональной деятельности на водном транспорте на интернет-странице: http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца помощник Егоршинского транспортного прокурора Храпова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела свое отсутствие, представив в материалы дела возражение на исковое заявление (л.д. 46-47), согласно которому при осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/, установлено, что информация, содержащаяся на данном ресурсе, находится в открытом доступе. Указанный Интернет-ресурс не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению. Роскомнадзор, в свою очередь, не является ни правообладателем упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности и в связи с чем просит признать ее запрещенной. Роскомнадзор не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности в указанной прокурором информации. В связи с чем, просит исключить Роскомнадзор из числа каких-либо лиц по данному делу и привлечь к участию в процессе в качестве надлежащего административного ответчика правообладателя (владельца) Интернет-ресурса.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации путем мониторинга размещенной на сайтах сети «Интернет» информации с персонального компьютера с возможностью выхода в сеть «Интернет», в результате которой выявлена страница сайта, на которой содержится информация об изготовлении и сбыте удостоверений ГИМС на право управления маломерным судном (http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/).

Данное обстоятельство подтверждено актом по результатам мониторинга сети «Интернет» от 16.12.2019 года, скриншотами интернет-страницы (л.д. 10, 11-13, 61-65).

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Положениями п. 1.1-1.3 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262, предусмотрено, что правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) определяют порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов (далее - маломерные суда).

Аттестация на право управления маломерными судами (далее - аттестация) предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами, осуществляется в отношении физических лиц и проводится по их заявлению.

Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (далее - подразделения ГИМС).

Пункт 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что ограничения на передачу, копирование и распространение содержания сайта отсутствуют, что подтверждают в свою очередь доступность информации для любого пользователя телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, информация, размещенная на сайте, по своему содержанию побуждает неопределенный круг граждан к совершению преступлений, вводит в заблуждение относительно возможности приобретения и использования документов по специальностям, дающим право осуществления профессиональной деятельности на водном транспорте, за плату без прохождения соответствующего обучения.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу является уполномоченным органом по включению доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» в единый реестр, именно данный орган и является надлежащим ответчиком.

Истцом приняты исключительные меры к установлению владельцев интернет-страниц, однако поиск таких лиц не принес должных результатов.

В силу ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что от исполнения решения суда зависит жизнь и здоровье, безопасность неопределенного круга лиц, указанное решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию об изготовлении и сбыте поддельных дипломов по специальностям, дающим право осуществления профессиональной деятельности на водном транспорте на интернет-странице: http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для внесения информации об изготовлении и сбыте поддельных дипломов по специальностям, дающим право осуществления профессиональной деятельности на водном транспорте на интернет-странице: http://ekb.vodo-prava.com/vodnyi-transport/parusnoe-sudno/в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская