Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018~М-130/2018 М-130/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 07 ноября 2018 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Наймушиной Н.И.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Тарасовой К.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-128/2018 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, признании депутатов досрочно прекратившими полномочия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в связи с неисполнением ими установленной Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год, признании данных депутатов досрочно прекратившими полномочия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района, по результатам которой установлено, что указанными депутатами справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок не представлены. На заседании Совета Бакинского сельского поселения рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о коррупции, однако решение о прекращении полномочий депутатов принято не было.

В судебном заседании ст. помощник прокурора района Тарасова К.С. представила заявление об уточнении исковых требований, просила признать незаконным бездействие Совета Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, считать её досрочно прекратившей полномочия в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснив, что необходимость и порядок представления справок о доходах за 2017 г. депутатам Совета сельского поселения были известны, однако справка о доходах ФИО2 в установленный срок представлена не была.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 указанного Федерального закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, среди прочих является депутат.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В ч. 3.1 ст. 21 Устава Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области также закреплено, что депутаты Совета сельского поселения должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (л.д. 8-10).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона Омской области от 22.03.2018 г. № 2060-ОЗ «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с настоящим Законом обязано представлять лицо, замещающее муниципальную должность.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом (п. 4 ч. 2 указанной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Омской области от 22.03.2018 г. № 2060-ОЗ прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, осуществляет руководитель органа Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений путем подписания справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района от 13.09.2015г. № 6/12 ФИО2 избрана депутатом Совета Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района.

Как следует из информации управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 10.07.2018 г. рядом лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе депутатом Совета Бакинского сельского поселения ФИО2, обязанность по представлению сведений о доходах не исполнена. Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

29.08.2018 г. прокурором Седельниковского района в Совет Бакинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предлагалось на заседании Совета сельского поселения рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, не представивших сведения о доходах и имуществе, в том числе ФИО2 (л.д. 11-13).

Принимая во внимание, что депутатом Совета Бакинского сельского поселения ФИО2 в нарушение вышеприведенных требований федерального и областного законодательства сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год не были представлены, суд считает, что имеется безусловное основание для принятия представительным органом сельского поселения решения о досрочном прекращении её полномочий.

Вместе с тем, как следует из ответа на представление прокурора от 02.10.2018 г. на заседании Совета Бакинского сельского поселения вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с не предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не рассматривался в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения на проведение досрочных выборов (л.д. 14).

Дальнейшее исполнение ФИО2 полномочий депутата Совета Бакинского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора Седельниковского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с неисполнением ею установленной Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Признать депутата Совета Бакинского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2 досрочно прекратившей полномочия в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2018 гола.

Председательствующий Т.И. Рубцова