Решение № 2А-1743/2018 2А-1743/2018 ~ М-1161/2018 М-1161/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1743/2018

Дело №2а-1743/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в сосатве:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Василюк Э.М.,

с участием административного истца – ФИО1,

при ведении аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности зарегистрировать право, -

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – Госкомрегистр) с требованиями признать незаконными действия административного ответчика об отказе в регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> Республики Крым, и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на указанный жилой дом.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 07.02.2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество – жилой <адрес> в <адрес> Республики Крым. 15.02.2018 года в адрес административного истца административный ответчик направил уведомлении о возврате поданных ФИО1 документов без рассмотрения по причине отсутствия данных об уплате государственной пошлины. Административный истец, полагая такое требования незаконным, ссылается в обоснование своих доводов, что заявление о государственной регистрации права было подано в отношении объекта недвижимости, право собственности на который возникло до введение в действие Закона, в связи с чем государственная пошлина за регистрацию права собственности на него не подлежит уплате.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно. От административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили письменные возражения на исковые требования, в которых ответчик иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, указав на то, что документы, приложенные к заявлению о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, документы на которую были представлены ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге учета входящих документов № сделана запись №, оставлены без рассмотрения и подлежали возврату в связи с тем, что информация об уплате государственной пошлины заявителем отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (части 8,9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1334-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №164.

Согласно части 3, 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов административного дела, административный истец 07.02.2018 года обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. К заявлению был приложен договор купли-продажи от 19.08.1998 года, реестровый №.

15.02.2018 года в адрес административного истца направлено уведомление о возврате документов без рассмотрения в связи с тем, что информация об уплате государственной пошлины заявителем отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения об отказе в проведении государственной регистрации, судом установлено следующее.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (ст. 35, части 1 и 2).

Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 22 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) предусматрено, что за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта, взымается государственная пошлина для организаций в размере 22000 руб., для физических лиц - 2000 руб.

Однако пунктом 31 статьи 333.35 НК РФ предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возникших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Истец в обоснование административного иска указывает на то обстоятельство, что за регистрацию права собственности на объект недвижимости, в отношении которого им были представлены документы о государственной регистрации права собственности, государственная пошлина взыматься не должна.

Таким образом, для правильного разрешения спора в соответствии с задачами административного судопроизводства, суду при установлении того, соблюдены ли административными ответчиками требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, следует разрешить вопрос о том, является ли регистрируемое административным истцом право собственности на спорный объект недвижимости ранее возникшим, а следовательно государственная пошлина за регистрацию права на него не должна взыматься, или же на указанный объект недвижимости не распространяются положения п. 31 ст. 333.35 НК РФ освобождающие от ее уплаты.

При решении указанного вопроса, судом установлено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального конституционного закона №-6ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - с 18 марта 2014 года.

В соответствии со статьей 12.1 Закона №-6ФКЗ до 01.01.2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК), в пункте 1 статьи 2 которого закреплено, что права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

При этом, в силу пункта 2 указанной статьи право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона №38-ЗРКперечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 1 Постановления Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264, которым утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года документы, поименованные далее в Перечне.

Согласно п. 18 ст. 1 Перечня таковыми документами в частности являются договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации. В статье 2 Перечня указано, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются дубликаты документов, указанных в пункте 1 настоящего Перечня, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, копии архивных правоустанавливающих документов, выданные государственным архивом.

В материалах дела имеется договор купли-продажи жилого дома от 19.08.1998 года, заключенный административным истцом с ФИО6 по поводу спорного объекта недвижимости. Согласно п. 2 Договора он принадлежит ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности и свидетельства о праве на наследство по закону, выданных Бахчисарайской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ по реестрам №№ зарегистрированного в Бюро техинвентаризации по реестру № и в похозяйственней книге исполкома Вилинского сельского Совета народных депутатов по №.

Поскольку договор был заключен в период до принятия 6-ФКЗ, то при правовой экспертизе правоустанавливающих и правоподтверждающих документов государственным регистратором подлежало применению законодательство Украинской ССР, учитывая также, что закон обратной силы не имеет.

Согласно статье 128 ГК УССР (здесь и далее в редакции, действовавшей на день заключения договора купли-продажи) право собственности у приобретателя по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иного, в ранее действовавшем гражданском законе, применительно к сделкам купли-продажи жилого дома не было предусмотрено.

В статье 227 ГК УССР было лишь указано, что договор купли-продажи жилого дома должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, а также зарегистрирован в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов.

При этом, момент возникновения права собственности, не связывался указанной нормой с регистрацией договора.

Таким образом, договор купли-продажи жилого дома от 19.08.1998 года, будучи поименованный в утвержденном постановлении Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №, следует считать документом, подтверждающим ранее возникшее право административного истца на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, поскольку он составлен в соответствии с требованиями законодательства, действовавшим в момент его заключения, то есть является изданным (выданным) в установленном порядке.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком порядок осуществления государственной регистрации прав был нарушен, в связи с чем принятое по результатам рассмотрения заявления административного истца решение о возврате документов без рассмотрения не может быть признано законным и обоснованным.

Указанное выше свидетельствует о том, что уведомление от 15.02.2018 года № было направлено в адрес административного истца без достаточных на то оснований, ввиду отсутствия обстоятельств, оговоренных в пункте 3 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку государственная пошлина за регистрацию права собственности в отношении ранее учтенных объектов недвижимости взыматься не должна.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования истца в части признания незаконным решения административного ответчика о возврате без рассмотрения документов о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> Республики Крым подлежат удовлетворению.

Относительно заявленных исковых требований в остальной части судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять конкретное решение и зарегистрировать право собственности на указанный выше жилой дом будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика.

При этом, учитывая, что административным ответчиком был нарушен порядок принятия решения об отказе в регистрации прав, в целях устранения нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2018 года № о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче административного иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика, с учетом удовлетворения иска.

При этом, судебные расходы взысканы пропорционально удовлетворённым исковым требованиям, поскольку судом отказано в удовлетворении производного от основного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности зарегистрировать право – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, содержащееся в уведомлении о возврате документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ №, поданных ФИО1 для государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 07.02.2018 года № о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества.

В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме 25.06.2018 года.