Решение № 2А-1136/2019 2А-1136/2019~М-762/2019 М-762/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1136/2019

УИД: 91RS0018-01-2019-000986-71

дело №2а-1136/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.05.2019 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараб Д.В.,

при секретаре судебного заседания Петренко А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО3

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 Закира к администрации Геройского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения

установил:

Представитель ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах административного истца ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации Геройского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения.

Определением от 26.04.2019 председателем Сакского районного суда Республики Крым продлён срок рассмотрения настоящего административного дела на один месяц.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» ФИО5 дано разрешение на составление технической документации. Согласно п.2 данного решения оно действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный пункт 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий срок действия решения, противоречил действующему Украинскому законодательству.

Кроме того, решением Геройского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в п.2 решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» и изменён срок действия решения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. То есть, были внесены изменения в пункт решения, который противоречил действовавшему в тот период законодательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным п.2 решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки».

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах административного истца ФИО5, просил удовлетворить административное исковое заявление, так как пункт 2 решения фактически лишает возможности оформить административному истцу право собственности на земельный участок в порядке дооформления прав. На вопросы суда пояснил, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен, о нарушении своих прав административный истец узнал, когда начали оформлять земельный участок, то есть когда обратились к кадастровому инженеру за подготовкой межевого плана. Данный процессуальный срок следует исчислять с даты получения уведомления о приостановлении кадастрового учёта от ДД.ММ.ГГГГ. Когда ФИО5 писал заявление о продлении установленного п.2 срока, он знал, что установлен срок, но не знал, что это противоречит законодательству. Почему обжалуемый пункт решения незаконный затруднился ответить.

Представитель административного ответчика – администрации Геройского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд письмо, в котором указывает, что не может обеспечить явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, направил в суд пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

К административному иску приложена копия архивной выписки решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» согласно которому ФИО1 Закиру дано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок в <адрес>, площадью 0,15га.

Из п.2 указанного решения следует, что данное решение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Оригинал данного решения обозревался в судебном заседании.

Также к административному иску приложена копия решения 09 сессии 06 созыва Геройского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесение изменения в решение 34-й сессии Геройского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки».

В тексте указанного решения указано, что рассмотрев заявление граждан Украины о продлении срока действия решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № сельский совет решил: внести изменение в решение 34-й сессии Геройского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» изменив в пункте 2 цифры «17.04.2011» на цифры «31.05.2013».

В материалах административного дела имеется копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2, действующая по доверенности от ФИО4, просит администрацию Геройского сельского поселения <адрес> выдать архивную справку решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельного участка ФИО1 Закиру и копию решения 09 сессии Геройского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, на указанном заявлении имеется отметка с подписью представителя по доверенности ФИО3, согласно которой указанные выписки из решений он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании представитель ФИО3 пояснил, что о своём нарушенном праве административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, так как было получено уведомление о приостановлении кадастрового учёта земельного участка.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя административного истца ФИО3 о нарушении своего права на завершение процедуры оформления земельного участка административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда получил уведомление о приостановлении кадастрового учёта земельного участка.

Из штампа Сакского районного суда на административном иске следует, что в суд ФИО5 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения предусмотренного законом трёхмесячного процессуального срока на обращение в суд, в связи с чем, суд полагает, что срок на обращение с административным исковым заявлением пропущен.

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока (ч.2 ст.95 КАС РФ).

Заявлений о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом и его представителем не подавалось, в тексте административного иска такового не содержится.

Кроме того, статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в Российскую Федерацию.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ч.1.1 ст.12.1 ФКЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ).

Согласно ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 23 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405).

Согласно ст.116 Земельного кодекса Украины (в действующей редакции на дату принятия оспариваемого решения), граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Положениями ч.11 ст.151 Земельного кодекса Украины (в действующей редакции на дату принятия оспариваемого решения) было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не был предоставлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия его отвода считаются аннулированными. Положения закона в указанной редакции действовало с ДД.ММ.ГГГГ (опубликовано в газете «Голосе Украины» № от 14.10.2008г.) до ДД.ММ.ГГГГ Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, норма статьи 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции. Положения статьи 151 ЗК Украины перестали иметь указания относительно срока составления проекта отвода земельного участка (опубликована в газете «Голос Украины № от 10.12.2009г.).

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает п.2 решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки» которым установлен срок его действия.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия оспариваемого в части решения в законодательстве Украины были предусмотрены и действовали нормы, ограничивающие срок разрешения на разработку и предоставление на утверждение проектов отвода земельных участков.

Решением Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/2009, дело № по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения‚ представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

Судом в судебном заседании установлено, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают своё действие фактом их выполнения.

Из вышеуказанного следует, что решение 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки», является ненормативным правовым актом и у административного истца с органом местного самоуправления возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка, которое административный истец должен был реализовать в установленный срок.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что решение 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № могло быть ограничены во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения или окончания установленного в нём срока действия.

Соответственно пункт 2 решения 34-й сессии Геройского сельского совета 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки», устанавливающий срок его действия на момент принятия указанного решения не противоречил действующему законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины, и как следствие является законным.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание административного истца на то, что положения ч.11 ст.151 Земельного кодекса Украины предусматривающие, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок, не были признаны противоречащими Конституции Украины, в связи с чем нет оснований полагать, что данная норма не могла применяться органами местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 182, 295-298 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Закира к администрации Геройского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Басараб

Решение суда в окончательной форме принято 17.05.2019.