Решение № 2А-928/2020 2А-928/2020~М-829/2020 М-829/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-928/2020

Дело № 2а-928/2020


Решение

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 21 октября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Трофимовой И.Н.,

с участием представителя административного истца Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бойцова Г.В.,

представителя административного ответчика Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области ФИО1, участвующей в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Холмского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области, в котором просит признать бездействие Администрации Селеевского сельского поселения, выразившего в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, незаконным. Обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенных пунктах <адрес> оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в населенных пунктах <адрес> обеспечение средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в населенных пунктах <адрес> обустройство площадки с твердым покрытием размерами 12 на 12 для установки пожарных автомобилей в любое время года у пожарных водоёмов.

В обосновании административного иска указал, что по информации ОНД и ПР Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства федерального законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации Селеевского сельского поселения Поддорского района.

В ходе проверки установлено, что администрацией Селеевского сельского поселения требования федерального законодательства о противопожарной безопасности должным образом не соблюдаются.

Так, в нарушение абз. 4 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года, в населенных пунктах Астратово, Безлово, Белохново, Большие Язвищи, Воротавино, Торо дня, Губино, Добранцево, Кирьково, Курско, Лобыни, Люблино, Паньковка, Рябково, Слугино, Старокурско, Стехново, Теляткино, Теребыни не обеспечено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ в населенных пунктах <адрес> не обеспечено средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В нарушение п. 9.4. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в населенных пунктах <адрес> отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12 м на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года у пожарных водоёмов.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении руководителем администрации Селеевского сельского поселения возложенных законом обязанностей, что может привести к затруднению организации пожаротушения в заданиях учреждения уполномоченными на то службами, повлечь за собой увеличение сроков начала ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинению вреда жизни и здоровью, пребывающих в нем лиц, персонала и посетителей, что является недопустимым, кроме того, может явиться условием, способствующим возникновению и распространению террористической деятельности, так как данные объекты (территории) являются потенциальными объектами террористических посягательств и местами массового пребывания граждан. Со ссылкой на нормы права, в силу ст. 39 КАС РФ, и.о. Холмского межрайонного прокурора, просит суд устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В судебном заседании Холмский межрайонный прокурор Новгородской области Бойцов Г.В. административные исковые требования поддержал частично, просил суд обязать администрацию Селеевского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенных пунктах <адрес> обеспечение средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в населенных пунктах <адрес> обустройство площадки с твердым покрытием размерами 12м на 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года у пожарных водоёмов, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В части обязать администрацию Селеевского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенных пунктах <адрес> оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а также обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара от поддержания административного заявления отказался, в виду отсутствия проживающих в них жителей.

Представитель административного ответчика – Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области ФИО1, участвующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Государственного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области в судебное заседание не явился. В суд предоставил заявление, в котором просил провести судебное заседание без их участия, требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.Указанной нормой Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся, в том числе: специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (абз. 4); организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (абз. 5). В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ).В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.Согласно п. 16 ППР на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009).Согласно п. 9.4. СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.Из материалов дела следует, что по информации ОНД и ПР Старорусскому, Парфинскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства федерального законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации Селеевского сельского поселения Поддорского района.В ходе проверки установлено, что администрацией Селеевского сельского поселения требования федерального законодательства о противопожарной безопасности должным образом не соблюдаются, а именно: в нарушение абз. 4 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ, в населенных пунктах <адрес> не обеспечено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ в населенных пунктах <адрес> не обеспечено средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

В нарушение п. 9.4. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в населенных пунктах <адрес> отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12 м на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года у пожарных водоёмов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В ходе судебного заседания установлено, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать все возможные меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исследованные доказательства не противоречивы, совпадают с фактическими данными, поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 290 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. Холмского межрайонного прокурора Новгородской области к Администрации Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Селеевского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенных пунктах <адрес> оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организовать в населенных пунктах <адрес> обеспечение средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

организовать в населенных пунктах <адрес> обустройство площадок с твердым покрытием размерами 12м на 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года у пожарных водоёмов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: Ю.А. Иванова