Решение № 12-202/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-202/2025

УИД 67RS0003-01-2025-002090-93

Производство №12-202/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 августа 2025 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Лесникова И.Ю., при помощнике судьи Гоцуляк К.С., с участием защитника Ивановой Е.С., должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 на постановление и.о. дознавателя отделения дознания – государственного инспектора города Смоленска по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 №2505-67-001-00039/7/1 от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения дознания – государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО1 №2505-67-001-00039/7/1 от 28.05.2025 начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, указав в обоснование, что не установлены обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении должностным лицом требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, не соблюден процессуальный срок, документы по административному правонарушению не получены посредствам почтовой связи из-за нарушений требований доставки почтовым отделением ФГУП «Почта России».

В судебное заседание начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы не явился, обеспечив явку защитника Ивановой Е.С. по доверенности.

Защитник Иванова Е.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление, считая его незаконным. Отметила, что согласно должностным инструкциям возглавляемого ФИО2 структурного подразделения, не относится соблюдение противопожарной безопасности по Заднепровскому району. Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось письмо начальника МКУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Смоленска» о контроле за соблюдением пожарной безопасности на начальников территориальных подразделений г.Смоленска, что, по ее мнению, является незаконным. Полагает, что ФИО2 отвечает только за благоустройство, в связи с чем, покос травы должен производиться в рамках благоустройства, а не в целях противопожарной безопасности. Что касается выполнения мер противопожарной безопасности, в обязанности структурного подразделения входит только информирование людей о правилах пожарной безопасности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что ФИО2, по его устному ходатайству, о дате и месте рассмотрения протокола и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, извещался посредством электронной почты, а также заказным письмом по месту нахождения органа. Отметила, что защитник Иванова принимала личное участие при составлении протокола и вынесении постановления, в связи с чем, делает вывод о том, что ФИО2 был надлежаще извещен. Указала, что согласно п.3.1 Положения о территориальном органе Администрации г.Смоленска – Управлении Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району, Управление в целях выполнения возложенных на него задач должно осуществлять, в том числе покос травы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, именно эта территория подлежала покосу структурным подразделением, как исполнение требований противопожарной безопасности. Просила жалобу оставить без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.1 данного закона под пожарной безопасностью определяется состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В судебном заседании установлено, что 16.04.2025 в 16 час. 28 мин. на земельном участке с координатами 54.784345, 31.815503 по адресу: <...> р-н д.3, должностным лицом - начальником Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 нарушен п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копией протокола №2505-67-001-00039/6/1 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 19.05.2025; рапортом начальника караула №3 ПЧ №72 ППС от 16.04.2025, из которого усматривается, что 16.04.2025 в 16 час. 58 мин. поступило сообщение о загорании по адресу: <...>, к месту возгорания направлены боевая техника и пожарный расчет; донесением о пожаре от 16.04.2025, согласно которому 16.04.2025 в 15 час. 58 мин. поступило сообщение о пожаре в <...>, в 18 час. 40 мин. 16.04.2025 пожар ликвидирован; объяснения и.о. дознавателя ОД ОНД и ПР г.Смоленска ФИО1 от 16.04.2025, которая указала, что 16.04.2025 в 16 час. 58 мин. поступило сообщение о загорании травы на ул.Минская, р-н д.3, по прибытии обнаружено горение травы площади 1 га; копией информации Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 24.04.2025, согласно которой земельный участок с координатами 54.784345, 31.815503 не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; информацией начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска» от 24.02.2025, согласно которой контроль за соблюдением пожарной безопасности на территории города Смоленска возложен на начальников управлений Администрации города Смоленска по Заднепровскому, Ленинскому и Промышленному районам; копией рапорта и.о. дознавателя отделения дознания – государственного инспектора г.Смоленска по пожарному надзору ФИО1 от 06.05.2025, согласно которого 16.04.2025 в 16 час. 58 мин. не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что повлекло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке с координатами 54.784345, 31.815503 по адресу: <...> р-н д.3; копией должностной инструкцией начальника Управления Администрации города Смоленска по Заднепровскому району, утвержденной главой города Смоленска 15.04.2024, согласно которой начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району обязан осуществлять контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории Заднепровского района г.Смоленска во взаимодействии с МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Смоленска» в соответствии с правовыми актами Администрации г.Смоленска (п.3.34); Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска – Управлении Администрации города Смоленска по Заднепровскому району, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 №866, согласно которому Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения (п.1.5), Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (п.1.6); Управление осуществляет в целях организации благоустройства территории района в пределах сметы расходов покос травы и ликвидацию инвазивных растений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п.3.1); Управление возглавляет начальник (п.5.1), а также иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Вопреки доводам жалобы, извещение о составлении протокола об административном правонарушении начальнику Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 направлено 06.05.2025 (л.д.30).

19.05.2025 на составление протокола явилась защитник должностного лица Иванова Е.С., в тот же день была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.17).

О рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 извещался почтовой корреспонденцией (л.д.30), а также посредством электронной почты ФИО2 по его устному ходатайству (л.д.43-44).

Принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району ФИО2 нарушил п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, в связи с чем, правомерно признало последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не установлены обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении должностным лицом требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, являются несостоятельными ввиду следующего.

Как следует из п.3.34 должностной инструкции, утвержденной главой города Смоленска 15.04.2024, начальник Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району обязан осуществлять контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории Заднепровского района г.Смоленска во взаимодействии с МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайном ситуациям г. Смоленска» в соответствии с правовыми актами Администрации г.Смоленска. При этом, Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска – Управлении Администрации города Смоленска по Заднепровскому району, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 №866, предусмотрено, что Управление осуществляет в целях организации благоустройства территории района в пределах сметы расходов покос травы и ликвидацию инвазивных растений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1).

При таких обстоятельствах, суд находит, что с учетом ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ на начальника Управления Администрации г.Смоленска по Заднепровскому району, как на руководителя органа местного самоуправления, возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в отношении вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Вопреки доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Утверждения о том, что уведомления и документы об административном правонарушении не были получены по почте, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку опровергаются материалами дела (л.д.17).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи КоАП РФ.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Мера наказания должностному лицу ФИО2 определена в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и по своему содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. дознавателя отделения дознания – государственного инспектора города Смоленска по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 28.05.2025 о привлечении к административной ответственности должностного лица - ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.Ю. Лесникова