Решение № 2А-184/2025 2А-184/2025~М-186/2025 М-186/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-184/2025

Дело № 2а-184/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 28 июля 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Афанасьевой С.И., с участием,

представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Анахиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Сивцева М.М. к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Ыллыкчаан» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Сивцев М.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – администрация МР «Верхневилюйский улус (район)»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Ыллыкчаан» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст, с момента строительства и введения в эксплуатацию не проведены обследования с привлечением специализированной организации технических состояний зданий образовательных учреждений Верхневилюйского района, в том числе МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан». Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях здания образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Указывая на изложенное, истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по не финансированию мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» силами специализированной организации. Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» по не проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации. Обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в местном бюджете на 2028 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Обязать МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» до 31 декабря 2028 года провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.

Ответчики администрация МР «Верхневилюйский улус (район)», МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» явку своих представителей не обеспечили, ходатайством просили рассмотреть дело без участия их представителей. Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» возражений относительно исковых требований не заявил. МБДОУ «детский сад «Ыллыкчаан» направил в суд пояснение, согласно которому здание МБДОУ «детский сад «Ыллыкчаан» находится в процессе передачи в распоряжение администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», поэтому МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» не запросило финансирования для проведения обследования технического состояния здания. В данное время здание МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» находится на балансе ООО «Генстройинвест» на основании Соглашения о государственно-частном партнерстве от 05 ноября 2015 года.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Анахина Е.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснила, что здание детского сада действительно находится на балансе ООО «Генстройинвест» на основании Соглашения о государственно-частном партнерстве от 05 ноября 2015 года, однако детский сад продолжает работу в указанном здании. В настоящее время ведутся работы по подготовке проектных документов на прекращение оперативного и постоянного (бессрочного) пользования и управления муниципальным имуществом МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан». Данное обстоятельство не является основанием для не проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, поскольку детский сад продолжает работу в данном здании, что представляет собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона №384-ФЗ)

В силу статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». С 1 мая 2024 г. взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 года) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024 года взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 ГК РФ закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судебным следствием установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона с момента строительства и введения в эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» не проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации. МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация МР «Верхневилюйский улус (район)».

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Не проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения является недопустимым, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, а также не позволяет обеспечить надлежащую безопасность нахождения учащихся, работников и посетителей образовательного учреждения в помещениях здания образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Доводы о том, что здание МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» находится на балансе ООО «Генстройинвест» не являются основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку образовательные мероприятия ведутся в данном здании, при этом не проведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения представляет собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административными ответчиками приняты все зависящие от них меры для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие административных ответчиков, выразившееся длительное время в не принятии мер по проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения, приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок для исполнения решения суда для административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» – до 31 декабря 2028 года является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При этом требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в местном бюджете на 2028 год финансовые средства для исполнения решения суда является ограничивающим право административных ответчиков на исполнение решения суда в ранние сроки, в связи с чем, суд считает возможным установить предельный срок для принятия мер административным ответчиком администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» по исполнению решения суда с учетом возможности административным ответчиком МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» исполнить решение суда в установленный срок и полагает необходимым установить административному ответчику администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» срок для исполнения решения суда – до 01 июня 2028 года.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» освобождена от взыскания государственной пошлины.

Принимая во внимание, что деятельность ответчика МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, освободить его от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Сивцева М.М. - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Ыллыкчаан», выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) до 01 июня 2028 года обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад «Ыллыкчаан» силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Ыллыкчаан» (ИНН <***>) до 31 декабря 2028 года провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, в котором проводятся образовательные мероприятия, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.