Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-113/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2020 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кощуг М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Максатихинского района Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по сносу расселённых аварийных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по сносу расселённых аварийных домов, в обоснование, которого указал, что на территории пгт. Максатиха Тверской области расположены расселённые нежилые многоквартирные дома по адресам: <адрес>

Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области № от 18.04.2016 утверждена Адресная программа по обследованию и сносу аварийного жилищного фонда на территории пгт. Максатиха Максатихинского района Тверской области на 2016-2020 года. В рамках данной программы в рамках задачи 1 подпрограммы 1 «Снос аварийного жилого фонда на находящихся в муниципальной собственности земельных участках, расположенных на территории пгт. Максатиха на 2016-2020 года» предусмотрено выделение из бюджета денежных средств в размере 310 000 руб. В число домов, подлежащих сносу в рамках муниципальной программы, входили нежилые многоквартирные дома по адресам: <адрес>.

Данные дома, согласно указанной муниципальной программе должны были быть снесены в 2016 году, однако до настоящего времени снос указанных нежилых расселённых аварийных домов не произведён.

В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанной программой, между администрацией Максатихинского района Тверской области и МУП «Коммсервис» 26.07.2016 заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу расселённых аварийных многоквартирных домов в пгт. Максатиха Тверской области со сроком выполнения до 15.08.2016.

Согласно техническому заданию к указанному контракту МУП «Коммсервис» должен был произвести снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> Однако данные работы МУП «Коммсервис» произведены не в полном объёме, нежилые многоквартирные дома по адресам: <адрес> до настоящего времени не снесены.

В результате проведённой прокуратурой Максатихинского района Тверской области проверки установлено, что расселённые многоквартирные дома по адресам: <адрес> являются пустующими, находятся в полуразрушенном состоянии, ввиду чего являются предметом возникновения пожаров, рядом располагаются жилые дома. В случае возгорания указанные пустующие дома являются предметом возникновения пожаров, могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан. Свободный доступ граждан в аварийные многоквартирные дома может привести к причинению вреда из жизни и здоровью.

Наличие не снесённого аварийного многоквартирного дома не исключает возможность совершения правонарушений, в данном доме и проживание в нём граждан без определённого места жительства, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия жизни, ставит под угрозу обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать бездействие администрации Максатихинского района в части не сноса аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, незаконным и возложить на администрацию Максатихинского района обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, о чём в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Указала, что аварийные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, не смотря на то, что работы по муниципальному контракту оплачены. Указанные дома являются муниципальной собственностью, администрация Максатихинского района не проконтролировала исполнение муниципального контракта, штрафные санкции к МУП «Коммсервис» не применены, новый муниципальный контракт не заключён.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского района Тверской области ФИО1 административные исковые требования не признала. Считает, что ответственность за не снесение аварийных домов лежит на МУП «Коммсервис», как на контрагенте заключённого муниципального контракта. Полагает предложенный административным истцом срок исполнения решения суда несоразмерным.

Заинтересованные лица: МУП «Коммсервис», Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения данного дела.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда.

В силу пунктов 3 и 6 части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно выписке из реестра МО Городское поседение посёлок Максатиха дома по адресам: <адрес> находятся в реестре муниципальной собственности МО Городское поседение посёлок Максатиха (л.д. 36-37).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено судом, Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области № от 18.04.2016 утверждена Адресная программа по обследованию и сносу аварийного жилищного фонда на территории пгт. Максатиха Максатихинского района Тверской области на 2016-2020 года (л.д. 13).

В рамках задачи 1 подпрограммы 1 «Снос аварийного жилого фонда на находящихся в муниципальной собственности земельных участках, расположенных на территории пгт. Максатиха на 2016-2020 года» предусмотрено выделение из бюджета денежных средств в размере 310 000 руб. В число домов, подлежащих сносу в рамках муниципальной программы, входили нежилые многоквартирные дома по адресам: <адрес> (л.д. 14-20).

В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанной программой, между администрацией Максатихинского района Тверской области и МУП «Коммсервис» 26.07.2016 заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу расселённых аварийных многоквартирных домов в пгт. Максатиха Тверской области со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-29).

Согласно техническому заданию к указанному контракту МУП «Коммсервис» должен был произвести снос аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> а именно: разборка зданий методом обрушения деревянных и каменных жилых домов и прочих отапливаемых зданий, очистка участка от мусора, планировка участка механизированным способом (л.д. 30-31).

Однако, как следует из заключения № комиссионной строительно-технической судебной экспертизы от 25.06.2019, условия муниципального контракта выполнены не в полном объёме. Очистка участка от мусора, планировка участка механизированным способом по адресам: <адрес> фактически не проведена. Разборка зданий методом обрушения деревянных и каменных жилых домов и прочих отапливаемых зданий по адресам: <адрес> также фактически не проведена (л.д. 38-52).

Проверкой, проведённой 01.06.2020 помощником прокурора Максатихинского района Тверской области, установлено, что расселённые многоквартирные дома по адресам: <адрес> являются пустующими, находятся в полуразрушенном состоянии, ввиду чего являются предметом возникновения пожаров, рядом располагаются жилые дома. В случае возгорания указанные пустующие дома являются предметом возникновения пожаров, могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан. Свободный доступ граждан в аварийные многоквартирные дома может привести к причинению вреда из жизни и здоровью (л.д. 53).

Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку установленное проверкой прокуратуры бездействие администрации Максатихинского района Тверской области по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес> не исключает возможность совершения правонарушений, в данных домах и проживание в них граждан без определённого места жительства, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, что свидетельствует о нарушении права неопределённого круга лиц на безопасные условия жизни вследствие неисполнения муниципальным образованием возложенных на него полномочий, суд приходит к выводу о том, что административный иск подан прокурором Максатихинского района Тверской области в соответствии с требованиями части 1 статьи 39 КАС РФ.

Проверка прокуратурой Максатихинского района Тверской области исполнения администрацией муниципального образования жилищного законодательства проведена 01.06.2020, с административным иском прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд 08.06.2020.

Таким образом, требования пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом выполнены. Между тем, доказательств соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, совершенного со стороны администрации Максатихинского района Тверской области бездействия, со стороны административного ответчика в нарушение положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности организовать работы по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Доводы представителя административного ответчика о том, что ответственность за не снесение аварийных домов лежит на МУП «Коммсервис», как на контрагенте заключённого муниципального контракта, не освобождают административного ответчика от установленного статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремени содержания принадлежащего ему имущества и выполнения изложенных выше требований законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что бездействие администрации Максатихинского района Тверской области по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес> свидетельствует о нарушении права неопределённого круга лиц на безопасные условия жизни, требование административного истца о возложении обязанности организовать работы по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, вопреки позиции представителя административного ответчика, суд считает обоснованным.

Как указано в части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по сносу расселённых аварийных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность организовать работы по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес> течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ в течение месяца по исполнении возложенной на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанности уведомить об этом суд и прокурора Максатихинского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

1версия для печати