Решение № 2А-730/2025 2А-730/2025~М-594/2025 М-594/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-730/2025

Дело №2а-730/2025

№
Мотивированный текст решения изготовлен 11.08.2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 07 августа 2025 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцева Л.А.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Исмагулова К.Е.,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любинского района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Любинского района не обеспечена безопасность дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> и по <адрес> в р.<адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в р.<адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, обязать устранить указанные нарушения.

Старший помощник прокурора Любинского района Исмагулов К.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любинского района Омской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала, суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Любинского района Омской области администрация Любинского городского поселения была ликвидирована, администрация Любинского района Омской области определена ее правопреемником. ДД.ММ.ГГГГ актом приема-передачи администрация Любинского городского поселения передала администрации Любинского района недвижимое имущество, в том числе, дороги. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ООО «Вектор» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения. В ближайшее время ремонт автомобильных дорог будет произведен.

Выслушав старшего помощника прокурора Любинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Любинского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту -Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 17 Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к содержанию улично-дорожной сети, в том числе в части обустройства и проведения ремонтных работ на автомобильных дорогах в необходимых местах установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ « 1245-ст)».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Согласно техническому паспорту на сооружение дорожного хозяйства по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, дорога по адресу: <адрес>, длина 4400 м., площадью 40920 кв.м., имеет преобладающий тип покрытия- асфальт (л.д.28-30).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Любинское городское поселение» Любинского муниципального района является собственником дороги, протяженностью 4400 м. по адресу: <адрес> (л.д.35).

Согласно техническому паспорту на сооружение дорожного хозяйства по состоянию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, дорога по адресу: <адрес>, длина 1240 м., площадью 12400,0 кв.м., имеет преобладающий тип покрытия- асфальт (л.д.32-34).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи имущества от 03.-07.2013 муниципальное образование «Любинское городское поселение» Любинского муниципального района является собственником дороги, протяженностью 1240 м. по адресу: <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> (л.д.31).

Судом установлено, что прокуратурой Любинского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения, которые выразились в том, что от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой «Любинский-Большаковка» дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной от 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью от 0,06 м.кв. и более; от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой «Любинский-Большаковка» дорожное плотно имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной от 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 м.кв. и более.

Наличие указанных нарушений подтверждается актом о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ОГИБДД ОМВД России по Омской области и фотоматериалом.

В адрес администрации Любинского городского поселения прокуратурой района были направлены представления об устранении нарушений, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, не приняты (л.д.36-49).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В соответствии с частью 8.1 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Любинского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» решено преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе Совета Любинского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Любинского муниципального района Омской области, путем объединения Любинского муниципального района Омской области, Красноярского городского поселения, Любинского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Боголюбовского сельского поселения, Большаковского сельского поселения, Веселополянского сельского поселения, Замелетеновского сельского поселения, Казанского сельского поселения, Камышловского сельского поселения, Любино-Малоросского сельского поселения, Новоархангельского сельского поселения, Новокиевского сельского поселения, Пролетарского сельского поселения, Протопоповского сельского поселения, Северо-Любинского сельского поселения, Тавричанского сельского поселения, Увало-Ядринского сельского поселения, Центрально-Любинского сельского поселения, Южно-Любинского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Любинский район Омской области (далее - муниципальный округ Любинский район) с административным центром в рабочем поселке Любинский.

Решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Любинского района определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими лицами органов местного самоуправления, в том числе Администрации Любинского городского поселения.

Решением Совета Любинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Любинского городского поселения ликвидирована.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом приема-передачи имущества из муниципальной собственности администрации Любинского городского поселения передано в муниципальную собственность округа Любинского района Омской области недвижимое имущество, в том числе дороги.

Уставом муниципального округа Любинского района Омской области, принятого решением Совета Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 6 Устава).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Любинского района не предпринимает должных мер по устранению имеющихся нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, следствием чего являются выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности.

Неисполнение администрацией Любинского района Омской области предусмотренных законом мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Любинского района ставит под угрозу обеспечение бесперебойности движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения и безопасности условий такого движения, а также по обеспечению сохранности указанных автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что администрацией Любинского района Омской области как правопреемника администрации Любинского городского поселения, выявленные нарушения до настоящего времени в полной мере не устранены, суд находит административное исковые требования прокурора Любинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Любинского района Омской области по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в части не обеспечения безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в р.<адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Любинского района Омской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, обеспечив соответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> в р.<адрес> требованиям федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- от <адрес>, до пересечения с автомобильной дорогой «Любинский-Большаковка» устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов длиной от 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью от 0,06 м. и более в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

- от <адрес>, до пересечения с автомобильной дорогой «Любинский-Большаковка» устранить дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов длиной от 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью от 0,06 м.кв. и более в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева