Решение № 2А-351/2020 2А-351/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-351/2020

Дело № 2а-351/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в интересах ФИО2, о признании незаконными распоряжения администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 42 от 27.07.2020 и пункта 1 постановления администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 39 от 14.05.2019; обязании устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л :

ФИО1, в интересах ФИО2, обратился в районный суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что ФИО2 являлся собственником жилого дома по <адрес>. Дом в результате пожара был уничтожен. Комиссией администрации Полтавского муниципального района Омской области от 21.08.2020 дом был признан непригодным для проживания, о чем был составлен акт. 27.07.2020 от административного ответчика (администрации Ольгинского сельского поселения) был получен отказ в признании его семьи малоимущими для целей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Просил признать незаконным распоряжение от 27.07.2020 № 42 и обязать администрацию поселения устранить допущенное нарушение прав ФИО2

Позже, представитель административного ответчика дополнил свои требования указав на то, что в возражениях на исковые требования административный ответчик сослался на постановление администрации Ольгинского сельского поселения № 39 от 14.05.2019, где статус малоимущего привязан к доходу членов семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования своего доверителя поддержал в полном объеме, указав на то, что отказ в признании доверителя малоимущим для целей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма нарушают конституционные права доверителя и не является безусловным основанием для отказа в предоставлении жилья его доверителю.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями указав, что орган местного самоуправления действовал строго в пределах своих полномочий, издав соответствующие нормативные акты. Администрация района, в свою очередь, делегировала им полномочия в сфере жилищной политики. Указанные нормативные акты не противоречат действующему законодательству.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2006, жилой дом, расположенный по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.13).

Согласно материалам об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.08.2020, в возбуждении уголовного дела по факту возгорания надворных построек по адресу: <адрес>, случившегося 12.04.2020 было отказано за отсутствием события преступления. Причиной пожара послужило загорание растительности от источника зажигания природного характера.

Актом обследования помещения № 3 от 21.08.2020 установлено, что стены, крыша, перекрытия потолка, полы, межкомнатные перегородки по указанному адресу отсутствуют.

Заключением об оценке помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания № 3 от 21.08.2020, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации Полтавского муниципального района Омской области № 117 от 21.08.2020 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

17 июля 2020 г., административный истец ФИО2 обращался с заявлением о признании его малоимущим для целей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением и.о. главы Ольгинского сельского поселения № 42 от 27.07.2020 в удовлетворении указанного заявления ФИО2 было отказано, поскольку его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не было подтверждено, согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

14 мая 2019 г., администрацией Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 39, установлен максимальный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма…, в сумме, не превышающей величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в Омской области.

Согласно справке о размере пенсии ФИО2, последняя составляет 14368,96 рублей, его супруги ФИО4 – 9004,03 рублей (л.д.28-29).

Статьей третьей Устава муниципального образования Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, в редакции от 03.02.2020, к вопросам местного значения отнесено:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения;

5) создание условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

7) обеспечение условий для развития на территории сельского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельского поселения;

8) формирование архивных фондов сельского поселения;

9) утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами;

10) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

14) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения;

16) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

18) Исключен

19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

21) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

22) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

23) принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, на территории Ольгинского сельского поселения решаются органами местного самоуправления Полтавского муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Полтавского муниципального района Омской области.

Соглашением от 23.01.2015, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части своих полномочий, администрация Полтавского муниципального района Омской области передала администрации Ольгинского сельского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, в части: учета муниципального жилищного фонда; установлении и определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и т.д.

Указанное Соглашение действует с 01.01.2015 по 31.12.2015, пролонгируется на очередной год, в случае если ни одна из сторон письменно не подтвердит намерения о его расторжении за 30 дней до истечения соответствующего срока.

В ходе судебного заседания, от участников процесса не поступало сведений о приостановлении действия указанного Соглашения, либо его отмене.

Постановлением Правительства Омской области от 19.08.2020 № 310-П, установлена величина прожиточного минимума в Омской области за II квартал 2020 г., по основным социально-демографическим группам населения: - для пенсионеров – 8412 рублей.

В соответствии с п.п.3,6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью третьей данной статьи указанного Закона установлено, что в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом третьи части первой статьи 15 указанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ (ред. от 27.05.2020) "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Частью первой ст.11.1 Закона Омской области устанавливается, определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи) осуществляется органом местного самоуправления Омской области, в который поступило заявление о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, путем суммирования размеров всех видов доходов, полученных гражданином и членами его семьи в течение одного года, и последующего деления на количество членов семьи и на двенадцать месяцев.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, хоть и установление и определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не отнесено Уставом сельского поселения к его компетенции, однако в рамках действующего законодательства делегировано органом местного самоуправления муниципального района сельскому поселению и является частью правового механизма, направленного на реализацию права на обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями именно силами сельских поселений.

Таким образом, администрация Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, действуя в рамках отведенных им полномочий, приняло Распоряжение № 42 от 27.07.2020 и Постановление № 39 от 14.05.2019, признать которые незаконными настаивает представитель административного истца.

Основанием для вынесения административным ответчиком Распоряжения № 42 от 27.07.2020 явился тот факт, что ФИО2 и члены его семьи не подпадают под критерии малоимущего гражданина, а признание таковым является, как указано выше, компетенцией сельского поселения.

Довод представителя о том, что установление размера максимального дохода, на члена семьи для целей признания малоимущим для целей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма изложенный, не более прожиточного минимума и равного размеру потребительской корзины, противоречит нормам действующего законодательства, и лишает административного истца возможности получить жилище пригодное для проживания, за счёт имущества органов местного самоуправления и за доступную плату также не обоснован.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, также находится в компетенции сельского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в интересах ФИО2, о признании незаконными распоряжения администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 42 от 27.07.2020 и пункта 1 постановления администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 39 от 14.05.2019; обязании устранить нарушения закона отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Абилов