Решение № 2-1222/2019 2-1222/2019~М-1026/2019 М-1026/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-1222/2019

Гр. дело № 2-1222/10-2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя истца по устному ходатайству ФИО5,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области (в соответствии с изменениями в наименовании заявителя, внесенными постановлением Губернатора Курской области от 18.04.2019 г. № 149-пг о внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 11.07.2013 г. № 293-пг «Об утверждении Положения о комитете социального обеспечения, материнства и детства Курской области») о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения, поскольку она является лицом, оставшимся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, никакого жилья в найме либо в собственности не имеет. После лишения отца и матери ФИО1 и ФИО2 родительских прав решением <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, она была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на государственном обеспечении, однако нуждающейся в обеспечении жильем она не была признана, поскольку до 2000 года на территории <данные изъяты> не велась работа по формированию очереди на получение жилья для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, она не была в нее включена. Учитывая данные обстоятельства, а так же, что своим правом на внеочередное предоставление жилья она не воспользовалась, она вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО4 и ее представитель по устному ходатайству ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд признать за ФИО4 право на предоставление жилого помещения, признать за ней право на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам специализированных жилых помещений, обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>. Дополнительно к указанному в иске, пояснила, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих однократному обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Курской области. Ее родители были лишены в отношении нее родительских прав. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты> откуда выбыла в ПТУ №, где также находилась на полном государственном обеспечении. На протяжении всей жизни и по настоящий день она состоит на учете у врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> имеет № группу инвалидности бессрочно, в связи с чем, она по состоянию здоровья не могла должным образом реализовать свое право на обеспечение жильем. В настоящее время она является многодетной матерью, проживает по адресу: <адрес> указанный дом принадлежит на праве собственности ее бабушке ФИО7, площадь дома составляет 48 кв.м., вместе с ней там зарегистрировано 10 человек. По достижении 18 лет она обращалась в администрацию <данные изъяты> сельсовета с вопросом о признании ее нуждающейся в обеспечении жильем, однако ей в устной форме было отказано, поскольку до 2000 года на территории <данные изъяты> не велась работа по формированию очереди на получение жилья для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, она не была в нее включена. В связи с наличием психического заболевания она пропустила срок для обращения в соответствующие органы по вопросу включения ее список на предоставление жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Ей было разъяснено право обратиться в суд с данным исковым заявлением, что она и сделала, когда у нее появилась возможность в связи с ее тяжелым заболеванием.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия истца и ее представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 в ред. Федерального закона от 28.03.1998 N 45-ФЗ, утратившего силу 01 марта 2005 года предусматривала, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договор} социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания там причин уважительными.

Согласно ст. 8 ч. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, указаны ФИО1 и ФИО2.

Решением <данные изъяты> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2,Н. были лишены в отношении ФИО4 родительских прав.

Согласно ответу ОКУ «Госархив Курской области» от 12.02.019 года № в документах архивного фонда исполкома <данные изъяты> сельсовета Совета народных депутатов <адрес>, в протоколах заседаний исполкома за 1980 год сведения о направлении в интернатное учреждение ФИО4 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поступила в <данные изъяты> вспомогательную школу-интернат в 6 класс, выбыла из 9 класса <данные изъяты> вспомогательной школы-интерната ДД.ММ.ГГГГ в ПТУ № по причине окончания школы, личное дело передано по месту учебы.

ФИО4 состоит на учете у врача <данные изъяты> ОБУЗ <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>

Согласно справке Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 2000 года не велись, очередь на получение жилья указанной категорией граждан отсутствовала. В период исполнения полномочий Администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> по постановке на учет и обеспечению граждан жилыми помещениями ФИО3 в списках нуждающихся не значилась.

Согласно ответу Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 7.02.2019 года ФИО4 не включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что ее документы не были представлены в комитет для рассмотрения.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 20.03.2019 года право собственности на недвижимое имущество на территории <адрес> и <адрес> за ФИО4 не зарегистрировано.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Как пояснила в суде истец ФИО4, после окончания ею обучения, по достижении 18 лет она неоднократно с 1995 года обращалась в устной форме в органы местного самоуправления по вопросу признания ее нуждающейся в обеспечении жильем, однако ей в устной форме было отказано, поскольку до 2000 года на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> не велась работа по формированию очереди на получение жилья для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она является инвалидом № группы бессрочно по общему заболеванию с детства, состоит на учете с ОБУЗ <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> в связи с чем она по состоянию здоровья пропустила срок для обращения в соответствующие органы по вопросу включения ее список на предоставление жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

В настоящее время ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> указанный дом принадлежит на праве собственности ее бабушке ФИО7, площадь дома составляет 48 кв.м., вместе с ней там зарегистрировано 10 человек.

Жилых помещений в собственности истец не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, за ней не закреплялось.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией свидетельства о рождении (л.д. 9), копией выписки из решения <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), ответом комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области (л.д. 11), справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15), ответом Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> (л.д. 16, 18), ответом ОКУ «<адрес>» (л.д. 17), справкой Управления по учету и распределению жилья <адрес> (л.д. 19), копией справки отдела социального обеспечения <адрес> (л.д. 20), выпиской из похозяйственной книги (л.д. 21), архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <данные изъяты> (л.д. 22), копией листка паспорта ФИО4 (л.д. 33), справкой ОБУЗ <данные изъяты> (л.д. 34), копией свидетельства об образовании (л.д. 35), копией аттестата (л.д. 36), пояснениями истца, показаниями свидетелей.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 подтвердили, что ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> вспомогательной школе-интернате, а с ДД.ММ.ГГГГ она находилась на лечении <данные изъяты> больнице в <адрес> после чего с ДД.ММ.ГГГГ живет в <адрес> у дальних родственников, по состоянию здоровья она не смогла реализовать свое право на включение ее в список на получение жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., основанием для предоставления жилья является не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или помещение в связи с признанием его в установленном порядке непригодным проживания; в случае, если возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохранен за ними жилые помещения противоречит их интересам; если общая площадь закрепленного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.

Данные положения были закреплены в ныне действующей редакции подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО4 не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по не зависящим от нее причинам, хотя имеет на это право, поскольку не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите её жилищных прав, следовательно, она не имела соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации, кроме того, ФИО4 является инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно, с детства страдает <данные изъяты> заболеванием – <данные изъяты>, а поэтому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.

Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.04.2018 №138-пг «Об уполномоченных органах исполнительной власти Курской области» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же по предоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Н.А.Перфильева