Решение № 2А-319/2019 2А-319/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-319/2019

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

№ 25GV0001-01-2019-000411-33

11 сентября 2019 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре судебного заседания Михайлюк А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО4 № 1, оспаривающего бездействие руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ и Министерства обороны РФ связанные с неначислением инвестиционного дохода от инвестирования на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы военнослужащих (НИС),

установил:

ФИО4 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Росвоенипотека) связанное с начислением на именной накопительный счет участника НИС денежных средств, без учета доходов от инвестирования с 28 сентября 2011 года. В связи с этим просил обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период, начиная с 28 сентября 2011 года, на именной накопительный счет ФИО4 при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Просил обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода с 28 сентября 2011 года.

В обоснование заявленных требований ФИО4 административном иске, а его представитель ФИО1 в судебном заседании указали, что 21 ноября 2009 года ФИО4 заключил второй контракт о прохождении военной службы на 3 года. Датой возникновения основания для включения в реестр является 28 сентября 2011 года когда был зарегистрирован его рапорт о включении в число участников НИС. Производства каких-либо дополнительный действий от него не требовалось, дальнейшее оформление документов направленных на реализацию его права подлежало осуществлению органами военного управления. Однако в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей уполномоченными лицами, необходимые документы были оформлены со значительным опозданием. Сведения о его участии в НИС внесены в реестр лишь 3 марта 2018 года. После обращения в «Росвоенипотеку» с заявлением о перечислении накоплений учтенных на именном накопительном счете, платежным поручением от 20 июня 2019 года ему перечислена сумма 1864210 рублей 81 копейка, что существенно ниже суммы полагавшейся ему при своевременном внесении в реестр участников НИС. Он полагает, что ему необоснованно не начислены доходы от инвестирования, которые должны производиться ежеквартально с 2011 года. Причиной несвоевременного включения в реестр участников НИС явилось ненадлежащее исполнение уполномоченными должностными лицами своих обязанностей по оформлению необходимых сведений и их направлению в уполномоченный орган и утверждал, что при определении размера инвестиционного дохода, подлежащего учету на именном накопительном счете, подлежат учету месяц и год возникновения основания для включения в реестр НИС, который должен составить дополнительно 637380 рублей.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, что не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Именной накопительный счет (ИНС) ФИО4 открыт 30 августа 2018 года на основании сведений о включении его в реестр НИС с 28 сентября 2011 года. Величина доходов от инвестирования зависит от результатов финансовой деятельности и изменения рыночной стоимости инвестиционного портфеля. Рассчитать точную величину инвестиционного дохода, для учета на именном накопительном счете не представляется возможным, поскольку он является результатом деятельности управляющих компаний. Размер такого дохода зависит от суммы денежных средств, учтенных на ИНС, от количества участников НИС, от объема средств находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также общей суммы дохода полученного от доверительного управления. Поскольку учет накоплений на ИНС и передача его в доверительное управление произведено с сентября 2018 года, то инвестиционный доход подлежит начислению с 3 квартала 2018 года. Поскольку в период с 2011 года по 2 квартал 2018 год ФИО4 не был включен в реестр участников НИС, положенные накопительные взносы в доверительном управлении не находились, то доход на них не начислялся и не рассчитывался.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ ФИО3 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока, а также поскольку ФИО4 включен в реестр НИС в 2018 году, с даты регистрации рапорта о включении в реестр НИС - 28 сентября 2011 года, поэтому нарушения прав участника НИС допущено не было, а получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством не предусмотрено.

Суд полагает установленным, что ФИО4 с 31 мая 2005 года проходит военную службу, в том числе по контракту с 20 ноября 2006 года. Второй контракт заключен 21 ноября 2009 года. 28 сентября 2011 года обратился к командованию войсковой части 69003 с рапортом о включении в реестр участников НИС, однако не был своевременно включен в указанный реестр по независящим от него обстоятельствам.

Оценив представленные доказательства суд соглашается с мнением представителя административного истца ФИО1 о том, что административным истцом не был пропущен процессуальный срок установленный ст.219 КАС РФ, поскольку в материалах дела не имеется убедительных доказательств опровергающих утверждения ФИО4 о получении до 20 июня 2019 года сведений о нарушении его прав, связанных с неначислением на именной накопительный счет участника НИС денежных средств, без учета доходов от инвестирования, за период с 28 сентября 2011 года. Поэтому суд полагает, что ФИО4 обратившись в суд 15 августа 2019 года, не пропустил установленный процессуальный срок и считает необходимым рассмотреть заявленные требования по существу.

Согласно выписке из личного дела, ФИО4 с 31 мая 2005 года проходит военную службу, в том числе по контракту с 20 ноября 2006 года. Второй контракт заключен им 21 ноября 2009 года. Копии этих контрактов подтверждают сведения изложенные в выписке из личного дела.

Копия рапорта с регистрационным штампом войсковой части № 1 от 28 сентября 2011 года свидетельствует о волеизъявлении ФИО4 реализовать свои права посредством включения в реестр участников НИС.

Согласно материалам административного расследования, документы на включение ФИО4 в уполномоченный орган для включения в реестр НИС должны были быть направлены командованием войсковой части № 1 не позднее 3 месяцев. Причины по которым это не было выполнено установить не представляется возможным в связи с расформированием названной воинской части. В связи с передислокацией войсковой части № 2 и включением в состав войсковой части № 3, ФИО4 был зачислен в списки личного состава войсковой части № 2 в январе 2012 года. В ноябре 2017 года в материалах личного дела ФИО4 был обнаружен рапорт военнослужащего от 26 сентября 2011 года, с оттиском о регистрации рапорта 28 сентября 2011 года о включении в реестр НИС. Иных документов свидетельствующих о включении его в реестр НИС в материалах личного дела не содержится. Причиной несвоевременного включения ФИО4 в реестр участников НИС является ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей должностными лицами войсковой части № 1.

В соответствии с приказом командира войсковой части № 3 от 20 ноября 2017 года 1 по итогам административного расследования указанного выше принято решение о направлении документов в ФГКУ «Росвоенипотека» для включения ФИО4 в реестр НИС.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр следует, что 3 августа 2018 года ФИО4 включен в реестр НИС с присвоением регистрационного номера участника 1. Дата возникновения права на включение в реестр – 28 сентября 2011 года.

Из платежного поручения 1 от 20 июня 2019 года видно, что ФИО4 перечислена сумма 1864210 рублей 81 копейка.

Из справки заместителя начальника отдела ФГКУ «Росвоенипотека» от 23 августа 2019 года следует, что на указанный день на ИНС участника НИС ФИО4 учтены накопления за период с 28 сентября 2011 года, в том числе доход от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2018 года по 2 квартал 2019 года в размере 95135 рублей 72 копейки, а накопления в размере 1864210 рублей 81 копейка переведены на расчетный счет участника НИС.

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции от 28 июня 2011 года) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Согласно п.4 ч.2 той же статьи Закона, основанием для включения военнослужащего в реестр участников, являлось для сержантов и старшин, солдат и матросов - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В настоящее время редакция п.4 ч.1 ст.9 закона относит к участникам накопительно-ипотечной системы военнослужащих: сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 316-ФЗ). Основанием для включения военнослужащего в реестр участников является: для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников (содержание п.4 ч.2 той же статьи Закона в редакции от 02.08.2019 N 316-ФЗ).

Поскольку основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших второй контракт не ранее января 2005 года, в редакции на момент реализации административным истцом своего права в 2011 году и в настоящее время, являлось письменное обращение военнослужащего о включении в реестр участников, то обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны РФ. В связи с возникновением указанного выше правового основания, административный истец подлежал включению в реестр участников НИС с момента обращения, и с указанной даты, был вправе рассчитывать на учёт на своем именном накопительном счёте доходов от инвестирования.

Поскольку определение размера целевого жилищного займа за указанный период, без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные в ст.4, 5, 11 этого закона и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 28 сентября 2011 года на именной накопительный счёт административного истца, в случае своевременного включения в реестр участников НИС с учетом накопительных взносов на именном накопительном счёте за тот же период, а на Министерство обороны РФ возложить обязанность перечислить на именной накопительный счёт административного истца эти денежные средства.

На основании изложенного суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» связанное с начислением на именной накопительный счет участника НИС ФИО4 денежных средств, без учета доходов от инвестирования, за период с 28 сентября 2011 года.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период, начиная с 28 сентября 2011 года, на именной накопительный счет ФИО4 (регистрационный номер участника – 1) при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по основанию, предусмотренному ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с учетом накопительных взносов на именном счете ФИО4 за указанный период.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО4 денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода за период с 28 сентября 2011 года, определенного ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствие со ст.227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 12 сентября 2019 года.

Председательствующий М.В.Абрамович