Решение № 2-1355/2018 2-1355/2018~М-1198/2018 М-1198/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1355/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.07.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

с участием представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области – ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела ФИО2, доверенность от 01.02.2018 № 10-9128,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1355(2018) по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 16.06.2014 № 330782/14 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

Не согласившись с таким решением, ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отменив решение ответчика от 16.06.2014, признав его не обоснованным в части исключения из стажа спорных периодов и не действующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 04.04.2014 она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку ею на тот момент был отработан специальный стаж - 30 лет. Однако ответчик в назначении ей пенсии отказал Решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. С решением ответчика не согласна и полагает, что ей необходимо засчитать в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), Частное учреждение «Санаторий-профилакторий «Леневка», лечебный корпус, медицинская сестра, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), за исключением из специального стажа периодов отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (00.00.01), ДД.ММ.ГГГГ (00.00.01), ДД.ММ.ГГГГ (00.00.01), поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781, наименование структурного подразделения, предусмотренного п.6 Правил документально не подтверждено; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29) – филиал государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» в городе Нижний Тагил и Пригородном районе, отдел экспертиз условий труда, помощник санитарного врача. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Ст. 196 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя по подготовке и переподготовке кадров - повышение квалификации, в случаях предусмотренных ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ, при выполнении работниками определённых видов деятельности. Таким образом, необходимо включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ, дающий право па досрочное назначение пенсии.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании исковые требования поддержали, доводы, изложенные в иске, подтвердила. В обоснование своей позиции указала, что истец работала в должности медицинской сестры лечебного корпуса санаторий-профилакторий «Леневка». Учреждению выданы лицензии. Наличие в учреждении структурного подразделения подтверждается штатными расписаниями. С ДД.ММ.ГГГГ лечебный корпус переименован в медицинскую службу. Кроме этого, в специальный стаж истца подлежат включению в календарном исчислении курсы повышения квалификации. Ранее, в 2015году ФИО3 обращалась в суд о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), Частное учреждение «Санаторий-профилакторий «Леневка» в специальный стаж. Просила включить указанный период через санаторий-профилакторий. В удовлетворении исковых требований ей было отказано, т.к. в списке нет указанного учреждения. Сейчас основание заявленных требований - это наличие структурного подразделения, а именно медицинской службы. Считает, что указанный период подлежит включению в соответствии с п. 6 Правил №, как работа в структурном подразделении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что ФИО3 обращалась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», до 01.01.2015 аналогичные правоотношения регулировались подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», дважды - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев документы ФИО3, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии, было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым стаж истицы, принятый к зачету с учетом Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ составил 21 год 05 месяцев 02 дня, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П - 19 лет 00 месяцев 02 дня. В соответствии с указанным решением об отказе не приняты к зачету следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 03 месяца 20 дней) - Частное учреждение санаторий-профилакторий «Леневка», медицинская сестра. Период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения Списком № не предусмотрено. Наличие структурного подразделения, предусмотренного п.6 Правил № организацией не подтверждено. Такое структурное подразделение как лечебный корпус в п.6 Правил № отсутствует. Помимо этого, отсутствуют доказательства того, что лечебный корпус был выделен в штате учреждения в качестве структурного подразделения. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды работы и иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно пп. «б» п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитами «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ. В том числе: ДД.ММ.ГГГГ (01 день), ДД.ММ.ГГГГ (01 день), ДД.ММ.ГГГГ (01 день) - отпуска без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) - курсы повышения квалификации. Периоды не включены в специальный стаж, т. к. основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, истица не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Разъяснением Министерства труда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, где курсы усовершенствования и отпуска без сохранения заработной платы не поименованы. Таким образом, указанные периоды не подлежат зачету в её специальный трудовой стаж. Курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней). Данный период не подлежит зачету в специальный стаж, так как основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Просила суд в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1 (подп, «н») и 3 (подп «в») постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Правила № 781).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий, работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно записям в трудовой книжке, 24.05.2006 истец была принята на работу в Учреждение «Санаторий-профилакторий «Леневка» на должность медицинской сестры лечебно-оздоровительного корпуса. 13.09.2009 уволена по собственному желанию.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 01.09.2014) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей до 01.09.2014).

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.09.2014.

Согласно Уставу Учреждения «Санаторий-профилакторий «Леневка» (зарегистрирован 29.10.1996 и действовал в спорный период работы истца) последнее является некоммерческой организацией созданной учредителем ОАО «НТМК» для осуществления профилактической оздоровительной работы с трудящимися ОАО «НТМК», жителями и гостями города.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.06.2004 № 11-П указал, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям; то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, работа истца в спорный период в должности медицинской сестры в указанном Учреждении может быть зачтена в специальный стаж при условии, если должность истца и наименование учреждения предусмотрены Списком № 781.

В соответствии с п. 21 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитывается работа в должностях среднего медицинского персонала, в том числе в должности медицинской сестры, в санаториях (курортах), в том числе детских, следующих профилей: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Истцом не оспаривалось и следует из представленной в материалы дела лицензии на осуществление медицинской деятельности на территории Свердловской области, выданной Учреждению «Санаторий-профилакторий «Леневка» 09.07.2009 сроком на 5 лет, что указанное учреждение относится к категории санаториев общего (многопрофильного) типа и не осуществляло лечение по профилям, предусмотренным п. 21 Списка № 781.

Таким образом, несмотря на то, что истец в спорный период работала в должности, предусмотренной Списком № 781 (медицинская сестра), работа осуществлялась ею в учреждении, не предусмотренном названным Списком, в связи с чем, не может быть зачтена в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

Доводы представителя истца сводятся к тому, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с п. 6 Правил № 781, как работа в структурном подразделении организации, при этом сторона истца исходит из того, что хотя лечебный корпус, в котором она выполняла трудовые функции, и не являлся самостоятельным структурным подразделением, однако впоследствии (с 01.01.2015) был переименован в медицинскую службу, при том что месторасположение структурного подразделения, расположение рабочих мест и функции медицинского персонала остались прежними.

В обоснование исковых требований истцом представлены штатные расписания за спорный период и за 2015 год.

Пункт 6 Правил № 781, согласно которому работа в должностях, указанных в Списке № 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке № 781, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), не поименованных в Списке № 781, к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку такое структурное подразделение, как лечебный корпус в п. 6 Правил № 781 отсутствует.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены доказательства того, что лечебный корпус был выделен в штате учреждения в качестве структурного подразделения.

Напротив, из имеющихся штатных расписаний видно, что в 2007-2009 годы в штате учреждения были выделены лечебный корпус и оздоровительный корпус, однако локальных актов работодателя, из которых бы следовало, что лечебный корпус являлся именно структурным подразделением учреждения, не имеется (в отличие от медицинской службы, образованной с 01.01.2015, которая согласно Положению о медицинской службе является структурным подразделением учреждения, созданным на основании приказа директора для организации эффективного лечебно-оздоровительного и реабилитационного процесса).

Согласно записям в трудовой книжке, истец была принята на работу в Учреждение «Санаторий-профилакторий «Леневка» без указания конкретного структурного подразделения (в том числе, и лечебного корпуса).

То обстоятельство, что впоследствии лечебный корпус был переименован в медицинскую службу, работа медицинского персонала в которой в настоящее время засчитывается в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости (со слов истца), правового значения не имеет, поскольку в спорный период работа осуществлялась истцом в подразделении учреждения, не только не поименованном в п. 6 Правил № 781, но и не имевшем статуса структурного подразделения (доказательства обратного не представлены).

С учетом изложенного, оснований для зачета спорного периода работы истца в должности медицинской сестры в лечебном корпусе Учреждения «Санаторий-профилакторий «Леневка» по п. 6 Правил № 781 не имеется.

Отсутствие кода льготы в данных персонифицированного учета в спорные периоды, также подтверждают отсутствие оснований для включения указанного периода в специальный стаж.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), также не имеется.

Не включены в специальный стаж истца курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29) – филиал государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» в городе Нижний Тагил и Пригородном районе, отдел экспертиз условий труда, помощник санитарного врача.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

Статья 173 Трудового Кодекса РФ предусматривает, что работниками, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию, образовательные учреждения высшего профессионально образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Время обучения с отрывом от производства подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы подлежат включению в специальный стаж: в календарном исчислении по тем основаниям, что в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На курсы повышения квалификации с отрывом и без отрыва от работы истец направлялся на основании приказов работодателя. В результате обучения присвоены и подтверждены квалификационные категории по специальности, выданы и подтверждены сертификаты специалиста.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29) подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

Поскольку без включения спорного периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), Частное учреждение «Санаторий-профилакторий «Леневка», лечебный корпус, медицинская сестра, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29), у ФИО3, как на дату обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии, так и на дату рассмотрения дела судом, отсутствует необходимый для назначения пенсии специальный стаж, оснований для возложение на Управление обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагила и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж ФИО3 периоды:

в календарном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.29) – филиал государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» в городе Нижний Тагил и Пригородном районе, отдел экспертиз условий труда, помощник санитарного врача - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2018.

Председательствующий – Т.А.Орлова