Постановление № 5-30/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-30/2020

УИД 58RS0017-01-2020-000044-08

№ 5-30/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 22 января 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием законного представителя МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка - директора ФИО1,

представителя административного органа – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО2, действующей на основании доверенности № 12/1 от 14.01.2020 № 13585/1,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 города Кузнецка, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, при следующих обстоятельствах.

30.12.2019 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут при рассмотрении документов в рамках административного расследования, проводимого в целях рассмотрения коллективного обращения родителей учеников МБОУ гимназии № 9 г. Кузнецка (вх. № 4293/ж от 19.12.2019): протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 300/АР от 27.12.2019; экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Пензенской области» № 4.2514/КУЗ-19 от 27.12.2019; протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.п7937 от 27.12.2019 выявлены факты не соблюдения юридическим лицом МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: выявлены нарушения к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции по адресу: <...>, а именно: в 7 кабинете, где занимаются ученики 5 класса МБОУ гимназии № 9 г. Кузнецка имеются перегоревшие лампы (п. 7.2.9); классные доски, не обладающие собственным свечением, 1 и 6 кабинеты не оборудованы софитами (п. 7.2.6); классная доска в 28 кабинете, обладающая собственным свечением, где занимаются ученики 6 класса, оборудована софитом, в котором отсутствует лампа. В кабинете 26 светильники с люминесцентными лампами располагаются не параллельно светонесущей стене (п. 7.2.5). Уроки информатики проводятся в учебных классах, не предназначенных для этих уроков, и не соответствует гигиеническим требованиям к ПЭВМ (п. 4.11).

Количество обучающихся в классах не соответствует площади: на одного обучающегося в 1 классе в кабинете 6 площадью 53,3 кв.м обучается 31 ребенок, на каждого ребенка приходится вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; во 2 классе кабинета № 4 площадью 53,3 кв.м обучаются 26 детей, на каждого ребенка приходится 2,05 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 3 классе в кабинете 3 площадью 53,3 кв.м обучаются 30 детей, на каждого ребенка приходится 1,7 кв.м; вместо 2,5 кв.м. по санитарным нормам; в 4 классе в кабинете 2 площадью 53,3 кв.м обучаются 27 детей, на каждого ребенка приходится 1,5 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 5 классе в кабинете 7 площадью 53,3 кв.м. обучаются 25 детей, на каждого ребенка приходится 1,7 кв.м вместо 2,5 кв.м. по санитарным нормам; в 6 классе в кабинете 27 площадью 52,9 кв.м обучаются 25 детей, на каждого ребенка приходится 2,1 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 7 классе в кабинете 1 площадью 49,4 кв.м обучаются 28 детей, на каждого ребенка приходится 1,8 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 8 классе в кабинете 28 площадью 53,3 кв.м. обучается 25 детей, на каждого ребенка приходится 2,1 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 9 классе в кабинете 26А площадью 29,4 кв.м обучается 22 ребенка, на каждого ребенка приходится 1,3 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 10 классе в кабинете 5 площадью 53,3 кв.м обучаются 27 детей, на каждого ребенка приходится 2 кв.м. вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 11 классе в кабинете площадью 53 кв.м обучается 23 ребенка, на каждого ребенка приходится 2,3 кв.м. вместо 2, 5 кв.м по санитарным нормам;

Нарушены нормы естественной освещенности (КЕО при боковом освещении) в кабинете 3 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 0,5-0,6% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 2 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 0.6-1,1% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 4 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 1-1,1% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 5 параметры естественной освещенности в измеренных точках 3, 4, 5 составляет 1,4% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 7 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 1,1% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 6 параметры естественной освещенности в точках 4, 5 составляет 1,1% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 28 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 1,1-1,2% (при нормируемом показателе не менее 1,5), в кабинете 26 параметры естественной освещенности в измеренных точках составляет 1,2-1,4% (при нормируемом показателе не менее 1,5) МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка, занимаемых учениками МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка по адресу: <...>.

Вышеуказанное является нарушением ст. 28 Федерального закона «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.9, 7.1.6, 7.2.5, 7.2.6, 7.2.9,4.11 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Ответственность за совершение выявленных нарушений возлагается на МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка согласно уставу.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка – директор ФИО1, действующая на основании приказа Управления образования г. Кузнецка № 1198 от 25.08.2017, с административным протоколом согласилась, в содеянном раскаялась, просила ограничиться устным замечанием.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, считает, что вина МБОУ СОШ № 3 города Кузнецка в совершении правонарушения доказана, имеются нарушения закона. Просила назначить наказание на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административного органа, считает, что вина МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Площадь кабинетов информатики и других кабинетов, где используются персональные компьютеры, должна соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (п. 4.11. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В учебных помещениях при одностороннем боковом естественном освещении КЕО на рабочей поверхности парт в наиболее удаленной от окон точке помещения должен быть не менее 1,5%. При двухстороннем боковом естественном освещении показатель КЕО вычисляется на средних рядах и должен составлять 1,5% (п. 7.1.6. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В учебных помещениях следует применять систему общего освещения. Светильники с люминесцентными лампами располагаются параллельно светонесущей стене на расстоянии 1,2 м от наружной стены и 1,5 м от внутренней. Светильники со светодиодами располагаются с учетом требований по ограничению показателя дискомфорта в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п. 7.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок (п. 7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10).

Очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света (п. 7.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10).

Как следует из абз. 2 п. 2.4 Устава МБООУ СОШ № 3 г. Кузнецка, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Кузнецка № 1485 от 17.12.2014, школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

К компетенции школы в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (абз. 2 п. 2.2.7).

Наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек (п. 2.3.12).

Вина МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 5 от 30.12.2019;

- сопроводительным письмом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 20.12.2019 на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах о направлении коллективного обращения родителей МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка, в котором родители указывают на имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

- протоколом отбора (изъятия) проб и образцов № 300/АР от 27.12.2019;

- протоколом № 300/АР осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2019, из которого следует, что ученики МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка занимают площади 7 учебных кабинетов 1 этажа и площади 3 учебных кабинетов 4 этажа. Также предоставлены для занятий ученикам МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка ученические кабинеты по таким дисциплинам, как биология, физика, химия. При необходимости выполнения лабораторных и практических работ ученикам МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка предоставляются данные кабинеты и все необходимое оборудование (по требованию). Компьютерная техника МБОУ СОШ №3 г. Кузнецка предоставлена обучающимся МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка и находится непосредственно в учебных классах № № 2, 3, 4, 27, 28 (проекторы, интерактивные доски). Уроки информатики проводятся в учебных классах, не предназначенных для этих уроков и не соответствуют гигиеническим требованиям к ПЭВМ.

Для оценки параметров освещенности проведены замеры филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Пензенской области».

В 7 кабинете, где занимаются ученики 5 класса МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка имеются перегоревшие лампы; классные доски, не обладающие собственным освещением, 1 и 6 кабинетов не оборудованы софитами; классная доска в 28 кабинете, не обладающая собственным освещением, где занимаются ученики 6 класса, оборудована софитом, в котором отсутствует лампа. В кабинете 26 светильники с люминесцентными лампами располагаются не параллельно светонесущей стене. Уроки информатики проводятся в учебных классах, не предназначенных для этих уроков, и не соответствующих гигиеническим требованиям к ПЭВМ.

Количество обучающихся в классах не соответствует площади на одного обучающегося в 1 классе в кабинете 6 площадью 53,3 кв.м обучается 31 ребенок, на каждого ребенка приходится 1,7 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; во 2 классе в кабинете 4 площадью 53,3 кв.м обучаются 26 детей, на каждого ребенка приходится 2,05 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 3 классе в кабинете 3 площадью 53,3 кв.м обучаются 30 детей, на каждого ребенка приходится 1,7 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 4 классе в кабинете 2 площадью 53,3 кв.м обучаются 27 детей, на каждого ребенка приходится 1,5 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 5 классе в кабинете 7 площадью 53,3 кв.м обучаются 25 детей, на каждого ребенка приходится 1,7 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 6 классе в кабинете 27 площадью 52,9 кв.м обучаются 25 детей, на каждого ребенка приходится 2,1 кв.м. вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 7 классе в кабинете 1 площадью 49,4 кв.м обучаются 28 детей, на каждого ребенка приходится 1,8 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 8 классе в кабинете 28 площадью 53,3 кв.м обучаются 25 детей, на каждого ребенка приходится 2,1 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 9 классе в кабинете 26А площадью 29,4 кв.м обучается 22 ребенка, на каждого ребенка приходится 1,3 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 10 классе в кабинете 5 площадью 53,3 кв.м обучаются 27 детей, на каждого ребенка приходится 2 кв.м. вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам; в 11 классе в кабинете 26 площадью 53 кв.м обучается 23 ребенка, на каждого ребенка приходится 2,3 кв.м вместо 2,5 кв.м по санитарным нормам;

- экспертным заключением по результатам лабораторных исследований параметров естественной освещенности (КЕО при боковом освещении) в МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка, занимаемых учениками МБОУ гимназии № 9 г. Кузнецка, расположенного по адресу: <...> № 4.2514/КУЗ-19 от 27.12.2019, согласно которому: параметры естественная освещенность (КЕО при боковом освещении), измеренные в кабинетах № 5 (в точке № 1, 2) № 6 (в точке № 1, 2, 3), № 28 (в точке № 1), № 27 МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка, занимаемых учениками МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка по адресу: <...>, соответствуют требованиям п. 2.2.1 табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003; параметры естественная освещенность (КЕО при естественном освещении), измеренные в кабинетах № 3, № 2, № 4, №5 (в точке № 3, 4, 5), № 7, №6 (в точке № 4, 5), № 28 (в точке № 2, 3, 4, 5), № 26 МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка, занимаемых учениками МБОУ гимназия № 9 г. Кузнецка по адресу: <...>) не соответствуют требованиям п. 2.2.1 табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», утвержденным Главным государственным санитарным срачом РФ 06.04.2003;

- протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 4.п7937 от 27.12.2019.

Ответственность за вышеуказанное нарушение несет юридическое лицо МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка.

Ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка в несоблюдении требований ст. 28 Федерального закона «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.9, 7.1.6, 7.2.5, 7.2.6, 7.2.9,4.11 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Таким образом, в действиях МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Санкция ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривается административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, суд считает, что вина МБОУ СОШ №3 г. Кузнецка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, и оно должно быть подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд, принимает во внимание, что правонарушение совершено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем, суд считает возможным назначить МБОУ СОШ № 3 г. Кузнецка наказание в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Кузнецка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: С.А. Брюзгин