Постановление № 5-3/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-3/2018 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Могойтуй 07 июня 2018 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием должностного лица ФИО1 Ц-Б.Г.,

рассмотрев поступивший от и.о. мирового судьи судебного участка № 67 Могойтуйского судебного района Забайкальского края мирового судьи судебного участка № 66 Могойтуйского судебного района Забайкальского края для рассмотрения по подведомственности материал об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, родившегося <ДАТА> в <адрес>, <данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица ФИО1 Ц-Б.Г. старшим УУП ОУУП и ПДН ОП по Могойтуйскому району ФИО2 составлен протокол № от 20.04.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в котором указано, что около 28 июля 2017 года 15 часов в <адрес> в водонапорной башне, расположенной по <адрес> сгорел прибор учета энергии, после чего глава администрации ФИО1 распорядился подключить энергию без прибора учета электроэнергии. Данный факт безучетного потребления был выявлен 03.04.2018 г. инспекторами Могойтуйского района РЭС, о чем был составлен акт № от 03.04.2018 г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное по ст.7.19 КоАП РФ.

В судебном заседании <данные изъяты>» ФИО1 Ц.Б.Г. вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что в июне 2017 года жители <адрес> сообщили ему о том, что сгорел автомат на водонапорной башне по <адрес>. Он купил автомат, позвонил начальнику РЭС Потерпевший №1 и попросил, чтобы приехала бригада и провела ремонт. Потерпевший №1 сказал, что бригады нет, делайте сами. В это время в <адрес> работала бригада электриков с <адрес>, он попросил их сделать автомат. При включении автомата произошло возгорание щита, где находились счетчик – прибор учета электроэнергии и кабеля. Он снова позвонил начальнику РЭС Потерпевший №1, сказал, что щит полностью сгорел, спросил, что делать. Потерпевший №1 сказала, чтобы соединили через автомат без счетчика, что и было сделано. Затем дней через двадцать дней купили счетчик, о чем сообщили начальнику РЭС, но счетчик никто так и не установил. При телефонных разговорах с начальником РЭС Потерпевший №1 присутствовали ФИО5, ФИО6.

Старший УУП ОУУП и ПДН отдела полиции по Могойтуйскому району ФИО2 суду пояснил, что протокол в отношении ФИО1 Ц-Б.Г. составлял он. 11 апреля 2018 года в отдел полиции поступило заявление о выявлении факта безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии потребителем юридическим лицом МДОУ «<данные изъяты> в лице и.о. заведующей ФИО8 в <адрес> в нарушении правил об энергоснабжении: отсутствие прибора учета, подключение электроприемников напрямую с вводного автоматического выключателя, что привело к невозможности учета потребленной электрической энергии. С заявлением поступила копия акта от 03.04.2018 года, акт был составлен в отношении <данные изъяты>», в присутствии и.о. заведующей ФИО8. При составлении протокола об административном правонарушении было установлено, что подключение без прибора учета электроэнергии производилось при непосредственном участии ФИО1 Ц-Б. Г., поэтому протокол был составлен в отношении него как должностного лица. Начальник РЭС ФИО9 объяснение по делу дать отказался.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что в июне 2017 года на водокачке в <адрес> не было света, так как сломался автомат. Об этом сообщили главе администрации ФИО1 Ц-Б.Г., который позвонил начальнику РЭС Потерпевший №1 и сообщил о поломке, попросил бригаду для ремонта. Потерпевший №1 сказал, что людей нет, делайте своими силами. Автомат был подключен электриком бригады с <адрес>, после включения автомата произошло возгорание, щит со счетчиком и проводами сгорел. ФИО1 Ц-Б.Г. Снова позвонил начальнику РЭС Потерпевший №1, последний разрешил подключиться напрямую через автомат без счетчика, что было сделано.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании дал показания аналогичные показаниям свидетеля ФИО5.

Выслушав должностное лицо, свидетелей, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 10 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения к электрической сети, нарушение которой и дальнейшее использование электрической энергии рассматривается как бездоговорное потребление электрической энергии.

В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 бездоговорным потреблением электрической энергии признается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно п. 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 (далее Основных положений) по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Пунктом 193 Основных положений установлено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации).

При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

Из указанных норм следует, что факт безучетного потребления электроэнергии подлежит фиксации в порядке установленном «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, документом, подтверждающим факт безучетного потребления электроэнергии, согласно указанным положениям является соответствующий акт, отвечающий требованиям пункта 193 Основных положений.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.2.КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из акта № от 03.04.2018 г. о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом усматривается, что МДОУ «<данные изъяты>»» в лице его представителя и.о. заведующей ФИО8 в <адрес>, скважина, произвела нарушение путем несанкционированного потребления электроэнергии, прибор учета отсутствует, безучетное потребление электроэнергии без прибора учета.

Однако данное правонарушение, инкриминируется должностному лицу ФИО1 Ц-Б.Г. согласно протоколу об административном правонарушении, а выявлено и отражено в акте сотрудниками ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго»» в отношении потребителя МДОУ «<данные изъяты>» в лице и.о. заведующей ФИО8.

Оценивая вышеуказанные показания свидетелей, письменные материалы дела, судья признает № от 03.04.2018 г. г. о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 Ц-Б.Г. недопустимыми и недостоверными доказательствами совершения должностным лицом ФИО1 Ц-Б.Г. правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного, поскольку № от 03.04.2018 г. о безучетном потреблении электроэнергии юридическим лицом составлен в отношении <данные изъяты>» в лице представителя и.о. заведующей ФИО8, иных актов не представлено, и возможности их получения исчерпаны, а протокол об административном правонарушении № от 20.04.2018 г. составлен в отношении должностного лица ФИО1 Ц-Б.Г., суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт безучетного потребления электроэнергии именно должностным лицом ФИО1 Ц-Б.Г..

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Ситко