Постановление № 5-266/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-119/2019

УИД 42RS0032-01-2019-000364-92

Дело № 5-266/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 29 апреля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <...> «<...>» П,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Б, действующей на основании доверенности от 11.02.2019г.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г. Прокопьевске и <...> К., действующей на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в помещении Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП, в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «<...>» (МБДОУ «Детский сад <...>», ОГРН <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП <...>, юридический и фактический адрес: Кемеровская область, г.Прокопьевск, <...>),

УСТАНОВИЛ:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «<...>».

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области К <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «<...>», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Поводом для проведения данной проверки послужило обращение гражданина Г от ДД.ММ.ГГГГ. с жалобой на низкую температуру в группах «<...>», «<...>» МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», частую заболеваемость детей.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» – П, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ., при уличной температуре минус 40 градусов, производились измерения в группах в 8 часов утра, после двух выходных, в понедельник, когда помещение еще не успело прогреться, при этом отступление от нормы было минимальным. Необходимо учесть, что на вводе в здание температура подачи воды была ниже нормы по договору с теплоснабжающей организацией, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. была подана претензия в ООО «ТЭР». Детским садом своими силами проводится комплекс мероприятий по утеплению групп. На данный момент температура в группах соответствует нормам, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ. С приостановлением деятельности двух групп детского сада не согласна.

Представитель МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» - Б суду пояснила, что действительно температура на момент проверки МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» была незначительно ниже нормы, в пределах одного градуса. Однако, материалами дела не подтверждено, что причиной этого явились именно деревянные окна. Было выяснено, что имело место нарушение режима подачи тепла со стороны ООО «ТЭР», при обследовании была обнаружена неисправность запорной арматуры на тепловом узле. Данная причина повлекла за собой снижение температуры воздуха в группах. Неполадки устранены. В настоящее время температура в группах соответствует нормам.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе К. в судебном заседании пояснила, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в отношении МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» проведена проверка, в ходе которой установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, а именно было выявлено не соблюдение температурного режима в групповых помещениях детского сада. Данное правонарушение было совершено <...>., что подтверждено протоколом об административном правонарушении и прилагающимися к нему доказательствами. Считает, что необходимо назначить наказание юридическому лицу в виде штрафа, т.к. в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Свидетель С суду пояснила, что работает в должности завхоз в МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» с 2010г., указала, что ДД.ММ.ГГГГ. в ее присутствии проводилась проверка детского сада сотрудниками ТО Роспотребнадзора, осматривались группы и другие помещения детского сада, измерялась температура помещений. В результате было установлено, что температура в некоторых группах ниже нормы.

Свидетель Г суду пояснила, что работает старшей медсестрой в МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» полтора года, ДД.ММ.ГГГГ. она была понятой при проведении осмотра детского сада сотрудниками ТО Роспотребнадзора, в результате было выявлено нарушение температурного режима в некоторых группах.

Свидетель К суду пояснил, что является работником по ремонту оборудования МБДОУ «Детский сад <...>«<...>», <...>. он был понятым, в его присутствии производился осмотр детского сада сотрудниками ТО Роспотребнадзора, измерялась температура в группах, в результате было выявлено, что температура в группах «Незабудка», «Рябинка» ниже нормы. Система отопления в данных группах подключена на обратные трубы системы.

Свидетель К в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причина ее неявки суду не известна.

Выслушав законного представителя юридического лица - П, представителя МБДОУ «Детский сад <...>«<...>» - Б, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта К, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов административного дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «<...>» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности является: осуществление дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области К <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ. в период времени ДД.ММ.ГГГГ. проведена выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «<...>».

ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом К в присутствии законного представителя МБДОУ «Детский сад <...> «<...><...>» - П, понятых: С, Г, произведен осмотр помещений групповых ячеек МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», в том числе групп «<...>», «<...>».

А также 04.02.2019г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом К в присутствии законного представителя МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» - П, понятых: К, К, произведен осмотр помещений групповых ячеек МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», в том числе групп «<...> «<...>».

В результате проведенных осмотров установлено следующее.

Согласно табеля посещаемости детей за январь 2019г. в старшей группе «<...>» ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 10 детей, ДД.ММ.ГГГГ 18.01.2019г. отсутствовало 7 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 8 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 4 ребенка.

Система отопления в приемной, спальне старшей группы «<...>» работает неэффективно, отопительные приборы работают в режиме, не позволяющем довести параметры микроклимата до нормирующих величин. Данная группа подключена на обратную трубу системы отопления. Окна (деревянные рамы) в приемной, игровой, спальной комнате ветхие, старые. Остекление окна в одной секции спальни в старшей группе «<...>» выполнено не из цельного стеклополотна, что не соответствует п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Согласно табелю посещаемости детей за январь 2019г. в средней группе «<...> ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 10 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 12 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 14 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 11 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 8 детей, ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовало 6 детей.

Система отопления в приемной, спальне средней группы «<...>» работает неэффективно, отопительные приборы работают в режиме, не позволяющем довести параметры микроклимата до нормирующих величин. Данная группа подключена на обратную трубу системы отопления. Окна (деревянные рамы) в игровой, спальной комнате, приемной ветхие, старые. Проведенное утепление оконных рам не позволяет полностью сохранить тепло.

В каждом помещении групповой ячейки имеются бытовые термометры для контроля температуры воздуха в помещениях.

Согласно журналу контроля температурного режима в средней группе «<...>» в январе 2019г. отмечались низкие температуры воздуха: в приемной детей ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. температура составила 19 градусов С, при нормируемой – 21 градус С; в спальной комнате ДД.ММ.ГГГГ. темепература составила 18 градусов С, при нормируемой – 19 градусов С; в игровой комнате ДД.ММ.ГГГГ. температура составляла 20 градусов С, при норме 21 градус С.

Согласно заключению эксперта <...>-ОГДиП/11 от ДД.ММ.ГГГГ протоколу измерений микроклимата <...> от ДД.ММ.ГГГГ., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии АО Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...>, параметры микроклимата по температуре, измеренные в группах – средняя «<...>» (приемная, спальня), старшая «<...>» (приемная, спальня) МБДОУ «Детский сад №<...> «<...>», расположенного по адресу: <...> не соответствуют требованиям п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Так, в спальных помещениях старшей группы «<...>», средней группы «<...>» температура составила от 16,7 до 18,2 градусов С, при допустимой норме не ниже 19 градусов С, а в приемной указанных групп температура составила от 17,7 до 20,2 градусов С, при допустимой норме не ниже 21 градусов С.

Согласно заключению эксперта <...>-ОГДиП/11 от 06.02.2019г., протоколу измерений микроклимата <...> от 06.02.2019г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии АО Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...>, здание, строения, сооружения, помещения, оборудование МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» по адресу: г.Прокопьевск <...>, не соответствуют требованиям п.4.13, п.6.13, п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

По данному факту ведущим специалистом - экспертом К в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» 06.02.2019г. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФобАП, а также вынесен протокол о временном запрете деятельности от 06.02.2019г.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемическими (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Несоблюдение температурного режима в групповых помещениях влечет к возникновению и распространению острых респираторных заболеваний и острых вирусных инфекций. Главной причиной заболевания ОРВИ является снижение иммунитета, причиной которой может выступать охлаждение ребенка.

Судом установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований в помещениях МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» не обеспечены необходимые условия для пребывания детей, а именно нарушен температурный режим, который ниже нормы, что является нарушением п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Указанные СанПиН направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Таким образом, юридическим лицом МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Совершение юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 2-4), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 4-9), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <...>-ВН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-11), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16-20), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 21-24), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.25-28), протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии АО Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...><...>-ОГДиП/11 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35-36), заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии АО Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...><...>-ОГДиП/11 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37-39), протоколом измерений микроклимата <...> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.40-41), письменными объяснениями законного представителя юридического лица – П от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., копией журнала (л.д.46), копия табеля посещаемости (л.д.47-49), обращением гражданина Г от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.51), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71-80), претензией от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.99).

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ по делу об АП составлен по правила КРФ об АП, его содержание соответствует выводам экспертизы, противоречия судом не установлены.

При рассмотрении административного дела установлено, что МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» своевременно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С материалами дела об административном правонарушении законный представитель МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» П ознакомлена. Копии протоколов и определений, составленных Управлением Роспотребнадзора, получены П, что подтверждается ее подписью, замечаний либо дополнений не указано. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Субъект административного правонарушения, по мнению суда, определен верно, а именно, что МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» осуществляет свою деятельность в помещении, которое не соответствует требованиям закона.

Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Таким образом, нарушения, допущенные юридическим лицом МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания ИП П судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно договору теплоснабжения и горячего водоснабжения <...>/ТЭР (л.д.52-60) ООО «ТЭР» обязуется подавать МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» через присоединенную сеть тепловую энергию в виде горячей воды и горячую воду по адресу: г. Прокопьевск <...>, в соответствии с расчетными тепловыми нагрузками.

В материалах дела об административном правонарушении имеется претензия заведующей МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» П <...> от <...>., направленная на имя генерального директора по сбыту ООО «ТЭР» Б для решения вопроса по подаче тепла в МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» в соответствии с установленными нормами (л.д. 99).

<...>. ООО «ТЭР» дан ответ заведующей МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», имеющийся в материалах дела, о том, что специалистами ООО «ТЭР» выполнено обследование теплоснабжения здания МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» по адресу: г. Прокопьевск <...>, в ходе которого выявлена неисправность запорной арматуры на тепловом узле. Данная причина повлекла снижение расхода теплоносителя и снижение температуры воздуха в группах. Произведена замена запорной арматуры на тепловом узле, в результате чего температура в группах детского сада доведена до нормы, о чем составлен акт от 11.02.2019г. (л.д.93), а также представлен акт о замерах на вводе в МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» от 11.02.2019г., акт от 26.02.2019г. о проведении замеров температуры воздуха в помещениях детского сада, которая составила от +240С до +270С.

Таким образом, судом установлено, что законным представителем юридического лица МБДОУ «Детский сад <...> «<...>» приняты все меры по устранению выявленных нарушений температурного режима помещений детского сада.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает принятие мер законным представителем юридического лица к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что нарушения, допущенные юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад <...> «<...>», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, могут вызвать общественно опасные последствия, указанное правонарушение является существенным, влекущем угрозу жизни и здоровью детей, однако, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, а также в целях предупреждения новых правонарушений, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, так как данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <...> «<...>», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, <...>А, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на расчетный счет 40<...> Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, ИНН <...> БИК <...>, КПП <...>, ОКТМО <...>, ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, КБК <...> (вид платежа – штраф Роспотребнадзор, постановление <...>).

Копию настоящего постановления направить законному представителю юридического лица, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения, либо вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 5-266/2019 (УИД 42RS0032-01-2019-000364-92) в Рудничном районном суде г. Прокопьевска Кемеровской области.