Решение № 2-1991/2024 2-1991/2024~М-7123/2023 М-7123/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-1991/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чупиной М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании назначить пособие,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском и просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении единого пособия на ребенка, а также признать решение прокуратуры <адрес> нарушением прокурорских обязанностей по защите прав граждан, вынести частное определение с целью принятия мер ответственности в отношении сотрудников прокуратуры.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею через портал «Госуслуги» было направлено заявление о назначении ежемесячного единого пособия на ребенка до 17 лет в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки по причине отсутствия у супруга в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дохода без уважительных причин. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением. Вместе с тем, в назначении пособия повторно было отказано по вышеназванной причине. С данным отказом ФИО3 не согласна, поскольку ее супруг ФИО1 является главой крестьянско-фермерского хозяйства, и с момента приобретения в 2019 года земельного участка под производственной базой, он занимается ремонтом и реконструкцией помещения под сельскохозяйственное производство. По мнению истца, деятельность ее супруга по подготовке помещения к выпуску продукции является уважительной причиной отсутствия у него доходов. В связи с полученными отказами ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в органы прокуратуры, однако ее обращение также было оставлено без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

В соответствии с определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии искового заявления в части требований о признании решения прокуратуры <адрес> нарушением прокурорских обязанностей по защите прав граждан, вынесении частного определения в связи с халатным отношением к обеспечению интересов общества и государства с целью принятия мер ответственности в отношении сотрудников прокуратуры.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения, просила заявленные требования оставить без удовлетворения.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась через единый портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено решение об отказе по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доход от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов».

В частности, при вынесении указанного решения ответчик исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у супруга заявителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют подтвержденные трудовые дохода, а также периоды в достаточном количестве (10 месяцев), предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обращалась через МФЦ с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе по причине причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доход от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов».

Указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у супруга заявителя ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют подтвержденные трудовые доходы, а также периоды в достаточном количестве (10 месяцев), предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая законность указанных решений и, как следствие обоснованность заявленных ФИО3 исковых требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий, в том числе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, <адрес>, федеральной территории «Сириус».

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе:

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяются Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в том числе:

л) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период.

При этом, как следует из решений от ДД.ММ.ГГГГ №.001520/2023-0315329 и от ДД.ММ.ГГГГ №.001520/2023-0325600 причинами отказа послужило то обстоятельство, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по решению от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о наличии у супруга заявителя ФИО1 доходов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности, а также об уважительных причинах отсутствия доходов, предусмотренных подпунктом «л» пункта 31 Правил.

Согласно пункту 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем была предоставлена налоговая декларация по единому сельскохозяйственному налогу за 2022 год супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, указанная декларация была представлена в налоговый орган, согласно сведениям (отметке) о приеме документа Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 346.1 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики представляют налоговую декларацию: 1) по итогам налогового периода не позднее 25 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 настоящего пункта.

С учетом сроков подачи ФИО1 декларации (за пределами установленного срока) и сведений, полученных ответчиком в ходе межведомственного взаимодействия с Федеральной налоговой службы (об отсутствии сведений, поданных ФИО1), оснований для принятия и учета указанной декларации у ответчика не имелось, в связи с чем вынесенные ответчиками решения основаны на нормах действующего законодательства.

Что же касается довода стороны истца о том, что деятельность супруга истца ФИО1 по подготовке помещения к выпуску продукции является уважительной причиной отсутствия доходов, то суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение правовой позиции стороной истца представлены документы с целью подтверждения осуществления супругом истца деятельности по ремонту помещения для сельскохозяйственного производства, подключения коммуникаций и вводом оборудования в эксплуатацию.

Согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно подпункту «к» пункта 47 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме:

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);

При этом как следует из буквального содержания Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №, отсутствие дохода ввиду проведения подготовительных работ для осуществления приносящей доход деятельности, не входит в перечень уважительных причин, при которых (в условиях отсутствия дохода) пособие может быть назначено.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы стороны истца в данном случае основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд также учитывает, что, как следует из содержания искового заявления земельный участок «под продовольственной базой» был приобретен в 2019 году, кроме того, как следует из представленных документов, мероприятия, связанные с подключением к коммуникациям, начали производиться супругом истца с 2020 года.

При этом ссылки стороны истца, что технологическое присоединение помещений, в частности, к электрическим сетям произошло только в 2023 году, в связи с чем ранее деятельность супругом истца не могла осуществляться ввиду подготовки помещения к выпуску продукции, - по мнению суда не могут расцениваться как основания для назначения пособия на ребенка, поскольку выбор заявителем или супругом заявителя способа реализации принадлежащих им трудовых прав, а также выбор способа получения дохода, равно как и особенности их реализации (например, необходимые временные затраты и организационные особенности, связанные с «налаживанием» процесса получения дохода) и, как следствие, связанные с данным выбором риски (экономического, социального, правового и т.д. характера) и какие-либо негативные последствия данного выбора, не могут служить основанием для оценки данных обстоятельств в качестве уважительных причин неполучения дохода и являться безусловным основанием для назначения пособия на ребенка. Иное толкование, по мнению суда, приводит к нарушению баланса прав и законных интересов участников спорных правоотношений, искажению норм действующего законодательства, в том числе регламентирующих предоставление гражданам мер социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) о признании решения незаконным, обязании назначить пособие оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.