Решение № 2-103/2025 2-103/2025(2-5232/2024;)~М-4756/2024 2-5232/2024 М-4756/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-103/2025

Дело № 2-103/2025

УИД 04RS0007-01-2024-007135-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025г. г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Калмыковой С.С., при секретаре Бадмаевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий с даты постановки на учет,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1, обращаясь в суд к ответчику просит признать за ним как за ветераном боевых действий, право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5 –ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 22.12.2004г.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действий согласно удостоверения серии РМ ... от 15.03.2005г., в период с 30.03.2000г. по 05.11.2000г. С 22.12.2004г. истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации МО СП «Шаралдайское» как ветеран боевых действий. В связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий получено истцом после 01.01.2005г., ответчик исключил его из сводного списка. Считает, что право на обеспечение жильем, у него наступило с даты первоначальной постановки по категории ветеран боевых действий.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лиц привлечены Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации МО СП «Шаралдайское».

На судебное заседание истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 на судебное заседание не явилась, в адрес суда поступил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

Представители третьих лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации МО СП «Шаралдайское» на судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации), является прерогативой законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией при установлении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, определяет круг лиц, подлежащих социальной защите, включая социальную поддержку, а также предусматривает конкретные меры такой поддержки, критерии их дифференциации и условия предоставления с учетом конституционных принципов и норм, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом № 5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах), который, с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся: "военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения "Ветерана боевых действий" не является.

В соответствии с п.11.1 ст.23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г. «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным статьями 14,15,16,17,18, 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», нуждающимся в улучшении жилищных условий (статья 2).

Статьей 3 Закона Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г. «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что формой предоставления гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья (далее-субсидии) за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок предоставления ветеранам жилых помещений предусмотрен статьей 4 указанного Закона Республики Бурятия № 1639-III от 04.05.2006г.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 138 от 22.05.2006г. «Об утверждении порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по предоставлению ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций республиканскому бюджету, является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (п.2).

В судебном заседании установлено 15.03.2005г. ФИО1 МВД по РБ выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ ....

Из ответа МВД по РБ следует, что основанием выдачи удостоверения ветерана боевых действий послужила запись в военном билете серии АТ ... ФИО1, выданного военным комиссариатом <адрес> РБ от 15.06.1999г. о выполнении в период с 30.03.2000г. по 05.11.2000г. служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, а также копия справки ... от *** командира войсковой части ... о непосредственном участии в боевых действиях рядового ФИО1 в период с 30.03.2000г. по 05.11.2000г. в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно справки Администрации МО СП «Шаралдайское» ФИО1 с 22.12.2004 г. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилья как ветеран боевых действий, номер очередности 6.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04.02.2014 N 236-О, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки; обращение в компетентные органы до 01.01.2005 с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Как следует из положений Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595, в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Исходя из вышеизложенного следует, что фактическое участие в боевых действиях определяется на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях, подтверждается также архивными справками.

Для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. № 3107-О).

Судом установлено, что ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий 22.12.2004г. после прохождения срочной службы в районе вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, участвовал в боевых действиях, и как ветерану боевых действий, ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий 15.03.2005г., подтверждающее факт его участия в выполнении задач в ходе контрреволюционных операций на территории Чеченской Республики. Данное удостоверение не признано недействительным, является правоподтверждающим документом. Основанием возникновения прав ветеранов на получение мер социальной поддержки является сам факт участия гражданина в боевых действиях в периоды и на территориях, поименованных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» (пункт 3 статьи 3).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец неправомерно исключен из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и требования истца о признании за ним, как за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет с 22.12.2004г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в Единый сводный список на обеспечение жильем как ветерана боевых действий признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 22.12.2004г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2025г.

Судья С.С. Калмыкова