Решение № 2А-410/2017 2А-410/2017~М-324/2017 М-324/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-410/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск 03 августа 2017 года

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гришаниной Н.В.,

при секретаре Рыковой Е.В.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Хохлова И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном неустранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с исковым заявлением к администрации Амонашенского сельсовета Канского района, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Амонашенского сельсовета Канского района, выразившегося в длительном неустранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и обязать выполнить мероприятия по безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Амонашенского сельсовета Канского района, по результатам которой, установлено следующее. На территории муниципального образования Амонашенский сельсовет расположено гидротехническое сооружение - берегозащитная дамба в юго-восточных границах д. Подъянда, расположенное по адресу <адрес>, кадастровый № (далее - ГТС). Решением Канского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на вышеуказанное ГТС признано за муниципальным образованием Амонашенский сельсовет.

Как установлено в ходе проверки в нарушение п. 6.1 СП 58.13330.2012 главой Амонашенского сельсовета не определены уполномоченные лица, ответственные за состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, не назначен персонал по техническому и технологическому надзору и не утверждены его должностные функции. В нарушение п. 6.26 СП 58.13330.2012 не производится анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС и гидроузла в целом (не реже одного раза в 5 лет). В нарушение п. 4.3.3 ПЭМС отсутствует приказ на создание специальной комиссии из специалистов для технического обследования мелиоративных систем и сооружений. В нарушение п. 3.3.7 ПЭМС не ведутся систематические (визуальные и инструментальные) наблюдения за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружения. В нарушение п. 4.2.6 ПЭМС не установлен конкретный перечень мероприятий по надзору, осмотру и наблюдениям за состоянием гидротехнического сооружения. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении. Также установлено, что ГТС эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Канской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Амонашенского сельсовета было внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений, однако из ответа на данное представление следует, что нарушения не устранены. В связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец - помощник Канского межрайонного прокурора Хохлов И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Глава Амонашенского сельсовета Канского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что принимаются меры к устранению установленных в ходе проверки нарушений.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17 Кодекса административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, собственником гидротехнического сооружения является - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных - данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

-развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

-систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

-содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

-совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

-финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

-обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В развитие Федерального закона № 117-ФЗ приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 623 утвержден СП 58.13330.2012 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003 (далее - СП 58.13330.2012), а также Минсельхозпродом РФ 26.05.1998 утверждены «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений» (далее - ПЭМС).

Согласно СП 58.13330.2012 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623 гидротехнические сооружения представляют собой сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов.

Судом установлено, что администрацией Амонашенского сельсовета Канского района, как собственником и эксплуатирующей гидротехническое сооружение - берегозащитную дамбу в юго-восточных границах д. Падъянда, организацией допущены нарушения безопасности гидротехнического сооружения, а именно:

- в нарушение п. 6.1 СП 58.13330.2012 главой Амонашенского сельсовета не определены уполномоченные лица, ответственные за состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, не назначен персонал по техническому и технологическому надзору и не утверждены его должностные функции;

- в нарушение п. 6.26 СП 58.13330.2012 не производится анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС и гидроузла в целом (не реже одного раза в 5 лет);

- в нарушение п. 4.3.3 ПЭМС отсутствует приказ на создание специальной комиссии из специалистов для технического обследования мелиоративных систем и сооружений;

- в нарушение п. 3.3.7 ПЭМС не ведутся систематические (визуальные и инструментальные) наблюдения за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружения;

- в нарушение п. 4.2.6 ПЭМС не установлен конкретный перечень мероприятий по надзору, осмотру и наблюдениям за состоянием гидротехнического сооружения;

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ ГТС эксплуатируется без разрешения на эксплуатацию.

Установлено, и подтверждено материалами дела и не отрицается административным ответчиком, что данные нарушения имеют место быть и административным ответчиком не приняты меры к устранению соответствующих нарушений.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела: представлением Канского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Амонашенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № помощника Канского межрайонного прокурора Хохлова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, копией проектной документации «Декларация безопасности гидротехнических сооружений», свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, страховым полисом серии № №.

Учитывая, что установленная законом обязанность по выполнению требований безопасности гидротехнических сооружений администрацией Амонашенского сельсовета Канского района не исполнена, на лицо бездействие административного ответчика, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 39 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Амонашенского сельсовета Канского района, выразившееся в длительном неустранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Амонашенского сельсовета Канского района в течение года после вступления решения суда в законную силу:

- определить уполномоченных лиц, ответственных за состояние ибезопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения расположенного поадресу <адрес>,кадастровый №, назначить персонал по техническому итехнологическому надзору и утвердить его должностные функции;

- обеспечить постоянный контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого произвести оценку состояния ГТС и гидроузла в целом.

- создать специальную комиссию из специалистов для технического обследования гидротехнического сооружения;

- обеспечить ведение систематических (визуальных и инструментальных) наблюдений за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружения;

- установить конкретный перечень мероприятий по надзору, осмотру и наблюдениям за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении;

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гришанина Н.В.