Решение № 2А-1362/2018 2А-1362/2018~М-1277/2018 М-1277/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-1362/2018

Дело № 2а-1362/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.11.2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., Сальского городского прокурора РО в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района заинтересованное лицо Администрация Гигантовского поселения, МБУ «Служба Заказчика» Сальского района об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор РО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района заинтересованное лицо Администрация Гигантовского поселения, МБУ «Служба Заказчика» Сальского района об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями.

В обоснование указал на то, что Сальской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2, в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения законодательства об организации местного самоуправления, и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Администрацией Сальского района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования дорожного покрытия дорог в п. Сеятель Сальского района Ростовской области, установлено следующее:

- состояние проезжей части на участках автомобильных дорог по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); ул. <адрес><адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) является неудовлетворительным, имеются многочисленные ямы, выбоины и просадки проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) установлены выбоины дорожного покрытия, размерами: длина- 210см, ширина-200см, глубина-8см; по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) многочисленные выбоины дорожного покрытия проезжей части, размерами: длина- 450см, ширина-220см, глубина-9см.; длина- 70см, ширина-105см, глубина-8см.; длина- 350см, ширина-290см, глубина-4см.; длина- 350см, ширина-220см, глубина-8см.; длина- 85см, ширина-120см, глубина-6см.; длина- 150см, ширина-130см, глубина-9см.; длина- 150см, ширина-150см, глубина-8см, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Областным законом от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в редакции Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС, вступившего в законную силу 01 января 2017 года) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, с 01 января 2017 года осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Кроме того, в ходе обследования установлено, что в нарушение ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой разработка и проведение органами местного самоуправления мероприятий по организации дорожного движения, в целях повышения безопасности дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке, отсутствуют проекты организации дорожного движения (дислокации) на следующие участки автомобильных дорог (улиц) в <адрес>: <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>

Ненадлежащая организация дорожной деятельности в границах п. <адрес> и неосуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает интересы жителей <адрес> и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского района.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и права и свободы граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Администрации Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах <адрес> и неосуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Сальского района провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог общего пользования расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); <адрес>; <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>).

Обязать Администрацию Сальского района передать автомобильные дороги в <адрес> по <адрес>; <адрес>; ул. <адрес> в оперативное управление МБУ «Служба Заказчика» Сальского района.

Обязать Администрацию Сальского района, разработать и утвердить в установленном порядке проекты организации дорожного движения (дислокации) автомобильных дорог (улиц) в п. <адрес> по <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал, согласился с тем, что часть требований по передаче в оперативное управление МБУ «Служба заказчика» Сальского района, по разработке и утверждению проектов по организации дорожного движения административным ответчиком выполнены.

Административный ответчик по доверенности ФИО3 иск не признала, обратившись к суду с письменными возражениями в которых указала на то, что По правилам части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления.

В случаях, установленных федеральным законом, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами в соответствии с установленными ФЗ № 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и видами имущества.

Так, областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС (в редакции от 02.08.2018) «О местном самоуправлении в Ростовской области» (Далее по тексту ЗС № 436-ЗС) установлены правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Ростовской области, а именно разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Статьями 29.1-29.4 ЗС № 436-ЗС установлен поэтапный порядок разграничения имущества, его согласования и принятия» в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования.

Для принятия областного закона о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального образования, являющегося собственником имущества, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проект соответствующего областного закона. Вместе с проектом областного закона в Законодательное Собрание Ростовской области представляется утвержденный перечень документов согласно части 2 статьи 29.3 ЗС № 436-ЗС, в число которых в обязательном порядке входит выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на каждый объект недвижимости.

По информации Администрации Гигантовского сельского поселения от 16.10.2018 № 95.33/13, № 95.33/14, № 95.33/15, № 95.33/16, № 95.33/17, № 95.33/18, дороги <адрес> в реестре муниципальной собственности Гигантовского сельского поселения не значатся. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о зарегистрированном праве муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» на объекты, расположенные по указанным адресам, отсутствует.

В реестре муниципального образования «Сальский район» дороги <адрес> не значатся (письмо Управления имущественных отношений Сальского района от 16.10.2018 № №)

В целях исполнения указанного порядка разграничения имущества, в адрес глав сельских поселений Сальского района (по списку) по системе электронного документооборота «ДЕЛО» Управлением имущественных отношений Сальского района письмом от 22.04.2016 № направлены соответствующие предложения о передаче в муниципальную собственность муниципального района имущества. В указанном письме также были даны рекомендации по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество в случае отсутствия таковой и о подготовке соответствующей документации на объекты подлежащие передаче.

Таким образом, Администрацией Сальского района были предприняты все необходимые меры по уведомлению сельских поселений о необходимости передачи имущества и реализации полномочий, возложенных ФЗ № 131-ФЗ. Приложение № 34.2 к ЗС № 436-ЗС содержит конкретный Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Сальский район». Согласно указанному Перечню <адрес> не включены для передачи в собственность муниципального образования «<адрес>».

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 03.08.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Указанные объекты по <адрес> не имеют твердого покрытия, то есть фактически является грунтовыми, не прошли соответствующие процедуры по их включению в Областной закон, соответственно не являются собственностью муниципального образования «Сальский район».

Из вышеуказанного усматривается, что грунтовые дороги по <адрес>, не являются объектами недвижимого имущества, сооружениями, не являются объектами учета и, следовательно, не могут быть переданы с уровня сельского поселения на уровень муниципального района в соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Административным исковым заявлением Администрации Сальского района вменяют бездействие по осуществлению обязанностей по организации дорожной деятельности в границах п. <адрес>, однако функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования «Сальский район» осуществляет Управление имущественных отношений Сальского района в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Сальского района от 17.11.2011.Так, согласно пункту 5.1.15. Положения Управление имущественных отношений Сальского района осуществляет передачу имущества муниципальной казны в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям в соответствии с действующим законодательством.

Обеспечение реализации полномочий муниципального образования «Сальский район» в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности, включая содержание дорог Сальского района возложено на Муниципальное бюджетное учреждение «Служба Заказчика» Сальского района (далее - МБУ «Служба Заказчика») Уставом учреждения.

В обоснование ненадлежащего состояния дорог представлен Акт обследования участков автомобильной дороги (улицы) п. Сеятель Северный к нему приложен ряд фотоснимков дорожного покрытия. Какого-либо обозначения адреса или фиксации с привязкой к ЛЭП, чтобы можно было установить участок местности, на котором были произведены данные фотоснимки, не имеется. Где именно сделаны вышеуказанные фотоснимки, когда и что фиксировали, не ясно. Снимки на указанной фототаблице, не заверены подписями и печатями должностных лиц, составивших её, распечатаны на листе формата А4 в черно-белом варианте и разобрать на них, где находятся выбоины и имеются ли они вообще, просто невозможно. Кроме того, отсутствуют отметки или указания на то, каким именно техническим средством производилось фотографирование. Необходимо отметить, что акт обследования участков автомобильных дорог (улиц) с приложением фототаблицы составлен без участия понятых. О существовании указанного акта Администрации Сальского района стало известно только после подачи Сальским городским прокурором административного искового заявления в суд. В адрес Администрации Сальского района акт не направлялся. Копии этих документов были получены только после ознакомления с материалами административного дела. Это говорит о том, что данный акт не может рассматриваться как доказательство по административному делу, и должен быть признан судом как не допустимое доказательство и исключен из доказательств.

В материалах проверки проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району ВАЮ имеется Рапорт о приобщении фотоснимков к Акту проверки обследования участков автомобильной дороги (улицы) п. <адрес> Администрация Сальского района считает данный документ недопустимым и подлежащим исключению из доказательств.

Все автомобильные дороги, включенные в Областной закон были переданы по актам приема-передачи в оперативное управление МБУ «Служба Заказчика», а именно: внутрипоселковые дороги в п. <адрес> протяженностью 9,15 км по <адрес> (Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 №-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области») постановлением Администрации Сальского района от 03.02.2017 № и акту приема-передачи от 09.01.2017 переданы в оперативное управление МБУ «ФИО5»; внутрипоселковая дорога в п. <адрес> по <адрес> протяженностью 1271 м (включена Законодательным Собранием Ростовской области в Перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования «Сальский район» 29.03.2018 в связи с принятием областного закона Ростовской области от 30.03.2018 № «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», вступившего в законную силу 03.04.2018 (со дня официального опубликования) передана в оперативное управление МБУ «Служба Заказчика» Сальского района в соответствии с постановлением Администрации Сальского района от 04.10.2018 № и акту приема-передачи от 04.10.2018 (Приложение №).

Согласно Перечня имущества, передаваемого в оперативное управление МБУ «Служба Заказчика» <адрес> передана протяженностью 780 м, <адрес> протяженностью 1930 м, <адрес> протяженностью 1680 м, <адрес> протяженностью 370 м, <адрес> протяженностью 330 м, <адрес> м.

В соответствии с Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда ( далее - Порядок), утвержденным Решением Собрания депутатов Сальского района от 30.11.2013 № (в редакции от 28.02.2018) (Приложение №) муниципальный дорожный фонд Сальского района - часть средств бюджета Сальского района, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сальского района, включая внутрипоселковые автомобильные дороги в границах населенных пунктов сельских поселений. Направление бюджетных ассигнований дорожного фонда предусмотрено на финансовое обеспечение деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии с решением Собрания депутатов Сальского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Соглашением от 27.02.2018 №-И (Приложение №) о предоставлении субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенным между министерством транспорта Ростовской области и Администрацией Сальского района на 2018 год выделено 14 162,200 тыс. рублей, из них областной бюджет — 13 099,9 тыс. рублей, местный бюджет — 1 062,300 тыс. рублей. Среди внутрипоселковых дорог, согласно приложению № к указанному соглашению включены <адрес> и <адрес> п. <адрес> Гигантовского сельского поселения. По договорам от 14.02.2018 № Ф.2018.58572 (Приложение №) и от 23.07.2018 № Ф.2018.34.8200 (Приложение №), заключенными между МБУ «Служба Заказчика» Сальского района и АО «Зерноградское ДРСУ» на содержание внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского района на 2018 год был произведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия <адрес> и <адрес> указанные работы было израсходовано 429 277 рублей.

В связи с передачей <адрес> по Областному закону только в апреле 2018 года, т.е. после формирования бюджета на 2018 год, расходы на капитальный ремонт указанной улицы будут включены в бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. В отношении <адрес> протяженностью 1680 м. необходимо отметить, что при её передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» лишь часть её, а именно 600 м была покрыта асфальтовым покрытием. Плановое грейдирование данной улицы запланировано на 2019 года.

В 2018 году МБУ «Служба Заказчика» был проведен открытый конкурс и заключен контракт № от 17.09.2018 (Приложение №)на выполнение работ по разработке КСОД на территории Гигантовского сельского поселения на сумму 582 тыс. рублей. Срок окончания работ по контракту- 31.11.2018. Технические паспорта автодорог и проекты организации дорожного движения по Гигантовскому сельскому поселению будут изготовлены в 2019 году. На указанные цели планируется привлечь денежные средства из дорожного фонда в сумме 500 тыс. рублей.

На основании изложенного, а также, руководствуясь статьями 45, 135, частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Администрация Сальского района просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В случае частичного удовлетворения административного иска установить срок для приведения в соответствие дорог до 31.12.2019, для капитального ремонта до 31.12.2020.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 согласилась с приведенными выше возражениями, равно как и представитель заинтересованного лица МБУ «Служба заказчика» по доверенности ФИО6

Представитель Гигантовского сельского поселения в судебное заседание не явился.

Применительно положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Суд заслушав доводы лиц участвующих в деле изучив представленные доказательства установил следующее.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О местном самоуправлении в <адрес>» (в редакции Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления.

В случаях, установленных федеральным законом, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами в соответствии с установленными ФЗ № 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и видами имущества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 50 ФЗ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями и 4 статьи 14 указанного Федерального закона.

Для более эффективной реализации ФЗ № 131-ФЗ субъекты разрабатывают и принимают соответствующие областные законы, разъясняющие и конкретизирующие те или иные положения указанного федерального закона.

Так, областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № (в редакции от 02.08.2018) «О местном самоуправлении в Ростовской области» (Далее по тексту ЗС №-ЗС) установлены правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Ростовской области, а именно разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Статьями 29.1-29.4 ЗС № установлен поэтапный порядок разграничения имущества, его согласования и принятия» в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования.

Для принятия областного закона о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального образования, являющегося собственником имущества, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проект соответствующего областного закона. Вместе с проектом областного закона в Законодательное Собрание Ростовской области представляется утвержденный перечень документов согласно части 2 статьи 29.3 ЗС №, в число которых в обязательном порядке входит выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на каждый объект недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и следует из информации ФИО7 ФИО9 сельского поселения от 16.10.2018 №, №, №, №, №, №, дороги в <адрес> в реестре муниципальной собственности Гигантовского сельского поселения не значатся. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о зарегистрированном праве муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» на объекты, расположенные по указанным адресам, отсутствует. (Т.1л.д.60-65;74-79)

В реестре муниципального образования «Сальский район» дороги в п. Сеятель Гигантовского сельского поселения по <адрес> не значатся (письмо Управления имущественных отношений Сальского района от 16.10.2018 №.2.4/2944) (Т.1 л.д.66).

Согласно постановлений Администрации Сальского района № от 03.02.2017г. № от 04.10.2018 приняты в муниципальную собственность МО «Сальский район» дороги п. <адрес> и переданы в оперативное управление Приложение (л.д.108-110), <адрес>, (т.1 л.д.134-136). Акт приема передачи (т.1 л.д.113-114), выписка из Россреестра (т.2 л.д.109-119)

Решением Администрации Сальского района № от 04.10.2018г. <адрес> п. <адрес> передана в оперативное управление. (л.д.138)

Постановлением Администрации Сальского района № от 15.11.2018г. утверждена комплексная схема организации дорожного движения на территории Гигантовского сельского поселения. (т.2 л.д.138-225)

Основанием для обращения в суд с административным иском явился факт ненадлежащего состояния автомобильных дорог в п. ФИО1 <адрес> РО.

В обоснование представлен акт проверки из которого следует, что - состояние проезжей части на участках автомобильных дорог по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); <адрес><адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) является неудовлетворительным, имеются многочисленные ямы, выбоины и просадки проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) установлены выбоины дорожного покрытия, размерами: длина- 210см, ширина-200см, глубина-8см; по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) многочисленные выбоины дорожного покрытия проезжей части, размерами: длина- 450см, ширина-220см, глубина-9см.; длина- 70см, ширина-105см, глубина-8см.; длина- 350см, ширина-290см, глубина-4см.; длина- 350см, ширина-220см, глубина-8см.; длина- 85см, ширина-120см, глубина-6см.; длина- 150см, ширина-130см, глубина-9см.; длина- 150см, ширина-150см, глубина-8см, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.(т.1 л.д.10-21).

Оснований подвергать сомнению обстоятельства изложенные в акте у суда не имеется, из фото таблицы возможно определить улицы и состояние дорожного полотна, замены выбоин произведены в соответствии с требованиями.

Таким образом установлено, что п. <адрес>, находящиеся в собственности административного ответчика имеются повреждения в виде выбоин дорожного полотна превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат о бездействии Администрации Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах п. <адрес> и неосуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, подлежат удовлетворению и частичному удовлетворению требования по обязанию Администрацию Сальского района провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог общего пользования расположенных по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с пер. Молочный); <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>).

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что улицы являющиеся предметом спора и находящиеся в собственности административного ответчика преданы в оперативное управление по ним разработан и утвержден проект организации дорожного движения, а <адрес>, ул. 1-я линия, ул. 2-я линия, ул. 3-я линия, пер. Садовый, пер. Молочный не находятся в собственности ответчика и Гигнантовского сельского поселения не имеют никакой документации следовательно у ответчика не возникает обязанности по из содержанию то в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора РО в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района заинтересованное лицо Администрация Гигантовского поселения, МБУ «Служба Заказчика» Сальского района об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Сальского района Ростовской области в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах п. Сеятель Северный Сальского района РО и неосуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Сальского района Ростовской области в срок не позднее 30.09.2019г. провести ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог общего пользования, расположенного в п. <адрес> по <адрес>, (от пересечения с <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес> по <адрес> (от <адрес>, до <адрес>); по <адрес> (от <адрес>, до <адрес>).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2018 года.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец