Решение № 2А-412/2024 2А-412/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-412/2024

Дело № 2а-412/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Шугальской А.С.,

с участием представителя административного истца Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Бежецкого муниципального округа. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Васюковской сельской территории Бежецкого муниципального округа имеется 1 населенный пункт, граничащий с лесными массивами и подверженный угрозе природных пожаров, а именно д. Исаево. В нарушение пунктов 67, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации вокруг указанного населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы, исключающие возможность перехода природных пожаров на территории населенного пункта, не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта. Таким образом, администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управлением Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области не обеспечено исполнение требований пожарной безопасности по недопущению распространения огня на территории Бежецкого муниципального округа, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие указанных нарушений создает угрозу причинения вреда имуществу указанных лиц, территории населенного пункта и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от указанного выше населенного пункта Борковской сельской территории Бежецкого муниципального округа. На основании изложенного, ссылаясь на положения п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 № 15-ЗО, п. 24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, п. 2.7.7 Положения об Управлении Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа <...> Правил противопожарного режима в Российской Федерации, прокурор, с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанность в пределах предоставленных полномочий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать со сторон д. Исаево Бежецкого муниципального округа, прилегающих к лесному массиву, противопожарные преграды в виде противопожарной минерализованной полосы в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 №1885 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Определением суда от 05.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в лице председателя ликвидационной комиссии администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1

Определением суда от 05 сентября 2024 года прекращено производство по административному делу № 2а-412/2024 в части заявленных Бежецким межрайонным прокурором Тверской области требований к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управлению Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанности в пределах предоставленных полномочий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку территории д. Исаево, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов, произвести уборку мусора, сухой растительности на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта д. Исаево и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, в связи с отказом от административного иска в данной части.

Представитель Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Евстюшкина А.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых указал следующее. Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с порядком осуществления бюджетных процессов МО Бежецкий муниципальный округ, и Положением об Управлении Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области. Так, согласно п. 2.7.7. Положения об Управлении Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в обязанности Управления входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах закрепленной территории. Управление Борковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области согласно Положению наделено правами юридического лица, имеет самостоятельные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде. Также, в соответствии с Положением получателем бюджетных денежных средств является Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области. Помимо указанного, обращает внимание суда на тот факт, что за выделением каких-либо денежных средств Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в адрес Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области не обращалось, в том числе и по совершению определенных действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В соответствии с п.67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Бежецкий межрайонный прокурор требует создать минерализованные полосы, произвести очистку территории, произвести уборку мусора, сухой растительности, что противоречит вышеуказанному Постановлению Правительства и соответственно нарушает права органов местного самоуправления.

Представитель ответчика - Управления Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области и представитель третьего лица – ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС по Тверской области, представитель администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в лице председателя ликвидационной комиссии администрации Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы административного иска и возражений на него, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 67 вышеуказанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно абз. 1 п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 70 указанных Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Установлено, что Постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 № 88-пп утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который входят д. Дуброво и д. Борисково Бежецкого муниципального округа (Управление Борковской сельской территорией).

06.05.2024 г. по результатам проведенной ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому и Сонковскому районам Тверской области проверки администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области было вынесено предписание N 2404/003-69/12-В/ПВП об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, в соответствии с которым в срок до 01.07.2024 подлежало создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в районе д. Исаево.

Вышеуказанное предписание не обжаловано. Указанные в нем и выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что стороной ответчиков не оспаривалось, а доказательств обратного представлено не было.

Установлено, что населенный пункт д. Исаево, вошедший в перечень населенных пунктов Тверской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что в д. Исаево Бежецкого муниципального округа со сторон, прилегающих к лесному массиву, противопожарная преграда в виде противопожарной минерализованной полосы, на момент рассмотрения дела судом не установлена.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан на территории вышеуказанных населенных пунктов.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 N 15-ЗО, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Бежецкий муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (п. 3 ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 N 15-ЗО).

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 13.04.2023 N 15-ЗО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 9 Устава муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ Тверской области», утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа № 38 от 20.12.2023, к вопросам местного значения Бежецкого муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Бежецкого муниципального округа.

Аналогичная норма закреплена в п. 22 ст. 9 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, утв. решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 № 40.

Согласно п. 2.7.7. положения об Управлении Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, утв. решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 №56, в обязанности управления входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах закрепленной территории.

При этом, как следует из п. 24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, финансирование деятельности администрации округа осуществляет за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Финансирование расходов на содержание администрации округа, в том числе отраслевых (функциональных) органов администрации округа с правами юридического лица, осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа.

Расходование бюджетных средств осуществляется администрацией округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Бежецкого муниципального округа (п. 25 вышеуказанного положения).

Пунктом 2.1.2 Положения об Управлении Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области предусмотрено, что Управление осуществляет бюджетные полномочия получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (п. 7.1 Положения об Управлении).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются администрация Бежецкого муниципального округа и Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа в пределах предоставленных им полномочий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение административными ответчиками возложенных на них действующим законодательством обязанностей по реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы, изложенные в письменных возражениях администрации Бежецкого муниципального округа, с учетом обстоятельств данного дела, судом отклоняются как необоснованные.

При установлении конкретного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из социальной значимости заявленных требований, объема работ и временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения данных работ. С учетом изложенного, полагает целесообразным предоставить ответчикам предложенный прокурором срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управление Васюковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать в д. Исаево Бежецкого муниципального округа Тверской области со сторон, прилегающих к лесному массиву, противопожарную преграду в виде противопожарной минерализованной полосы в соответствии с требованиями п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2024 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова