Постановление № 5-156/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-156/2025

Дело № 5-156/2025

УИД 33RS0010-01-2025-000753-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 августа 2025 года город Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Лапина Е.С., с участием ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Сотникова А.О., старшего помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., начальника отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО2, рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Управление культуры Киржачского района» (далее – МКУ «Управление культуры Киржачского района», Учреждение):

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу<данные изъяты>

установил:

Прокуратурой Киржачского района совместно с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области осуществлена проверка объектов культурного наследия регионального значения: «Ансамбль ремесленной школы А-вых», 1896 г., «Здание учебного корпуса», 1898 г., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых», 1896 г., Здание общежития, 1898 г., Здание мастерских, 1898 г., расположенные по адресу: <данные изъяты>, поставленные на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.04.1996 №93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», Постановлением Государственной инспекции от 22.05.2018 №7 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения в составе объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых» (<адрес>) и утверждении границ территории объектов культурного наследия», с присвоением памятникам в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации номеров: №, №, №, № (далее – Объекты).

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание учебного корпуса, 1898 г.», утвержденному приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки проведения работ по сохранению Объекта и его территории, в том числе: разработка научно-проектной документации, ремонт крыши, ремонт внутренних помещений (стен, напольного покрытия), замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, реставрация стен фасадов и декоративных элементов памятника, благоустройство прилегающей территории, истекли в 2018 и 2019 годах.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание общежития, 1898 г.», утвержденному приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки проведения работ по сохранению Объекта и его территории, в том числе: проведение инженерного обследования объекта, разработка научно-проектной документации, ремонт крыши, ремонт внутренних помещений (стен, напольного покрытия), замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, замена дверных блоков, реставрация стен фасадов и декоративных элементов памятника, благоустройство прилегающей территории, были установлены до 29.09.2023.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание мастерских, 1898 г.», утвержденному приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки проведения работ по сохранению Объекта и его территории, в том числе: проведение инженерного обследования объекта, разработка научно-проектной документации, ремонт крыши, ремонт внутренних помещений (стен, напольного покрытия), замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, реставрация стен фасадов и декоративных элементов памятника, благоустройство прилегающей территории, были установлены до 29.09.2023.

По результатам осмотра выявлено нарушение требований охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия: правообладателем не обеспечено проведение предусмотренных актами технического состояния мероприятий по сохранению объекта, а именно было установлено: частичная утрата оконных заполнений (деревянные рамы с переплетами коричневого цвета и расстекловкой, частично забиты щитами из ДСП, остекление частично утрачено), локальное отслоение штукатурного слоя и побелки (смывание побелки атмосферными осадками), местами наблюдается деструкция кирпичной кладки, также наблюдается отслоение штукатурного слоя и побелки на декоративных элементах.

Старший помощник прокурора Киржачского района Магин Д.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, содержащиеся в материале о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника МКУ «Управление культуры Киржачского района» ФИО1, просил суд привлечь указанное должностное лицо к административной ответственности, назначив справедливое наказание, учитывая все имеющихся в деле доказательства.

Начальник МКУ «Управление культуры Киржачского района» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не признала, ходатайств не заявляла. Дополнительно пояснила, что объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых» был принят в оперативное управление МКУ уже после того, как истекли сроки выполнения работ согласно актам технического состояния. В настоящий момент МКУ «Управление культуры Киржачского района» предпринимает действия в целях сохранения объекта культурного наследия.

Из письменного объяснения ФИО1 от 05.06.2025 следует, что по факту принятия охранных обязательств в целях актуализации сроков выполнения работ, предусмотренных охранными обязательствами, МКУ обращалось в Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области. По факту обращения было получено устное разъяснение о том, что в связи с истечением сроков выполнения работ в рамках охранных обязательств, в целях содержания вышеуказанных объектов культурного наследия, МКУ рекомендуется ориентироваться на виды работ, указанных в охранных обязательствах, которые не были своевременно выполнены предыдущим правообладателем объектов культурного наследия. С момента закрепления на праве оперативного управления на основании Постановления МКУ своевременно выполняет требования к содержанию вышеуказанных объектов культурного наследия, а именно: заключен договор с АО «Энергосбыт Плюс» на поставку электрической энергии, заключен договор с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» на услуги по централизованной охране путем приёма и реагирования на тревожные извещения, поступающие на пульты централизованного наблюдения. С целью проведения инженерного обследования зданий «Ансамбля ремесленной школы А-вых» и проведения работ по благоустройству территории объекта выделены средства из местного бюджета. Мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых», внесены в подпрограмму «Сохранение объектов культурного наследия в целях популяризации историко-культурного наследия Киржачского района» муниципальной программы муниципального образования Киржачский район Владимирской области «Развитие культуры». Объём выделенных средств составляет 3 000 000 руб. На данный момент готова сметная документация на благоустройство территории Ансамбля. Формируется пакет документов для участия в аукционе на проведение работ. По факту выполнения работ по благоустройству ансамбля зданий «Ремесленной школы А-вых», с целью актуализации охранных обязательств объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых», в Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области будет направлено повторное обращение о проведения работ по актуализации охранных обязательств объекта культурного наследия «Ансамбль ремесленной школы А-вых» на основании фактически проведённых работ, предусмотренных охранным обязательством.

Защитник Сотников А.О. возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности, поддержал письменные возражения на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

ФИО2, являющийся начальником отдела правовой и надзорной работы инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области, в судебном заседании пояснил, что начальник МКУ «Управление культуры Киржачского района» ФИО1 являясь должностным лицом, допустила нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание учебного корпуса, 1898 г., Здание общежития, 1898 г., Здание мастерских, 1898 г.». Было проведено выездное обследование объекта, произведен визуальный осмотр. Достоверно сообщить, все ли три здания обследовались, не может. Сроки выполнения работ по охранному обязательству истекли. Не исполнение обязательств в срок является основанием для привлечения к административной ответственности. Изменения в охранные обязательства и акты технического состояния относительно сроков не вносились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, начальника отдела правовой и надзорной работы инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО2, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела, нежилые здания – здание учебного корпуса, здание общежития, здание мастерских, расположенные по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления принадлежат МКУ «Управление культуры Киржачского района», что подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии с охранными обязательствами собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденными приказами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (Здание учебного корпуса), от ДД.ММ.ГГГГ № (Здание общежития), от ДД.ММ.ГГГГ № (Здание мастерских), правообладатель принял на себя обязательства по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание учебного корпуса, 1898 г., Здание общежития, 1898 г., Здание мастерских, 1898 г.», расположенного по адресу: <адрес>. Объект принят на государственную охрану решением Законодательного Собрания Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», Постановлением Государственной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенных в Реестр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание учебного корпуса, 1898 г., Здание общежития, 1898 г., Здание мастерских, 1898 г.», сроки их проведения определены Инспекцией с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, на основании составленных региональным органом охраны объектов культурного наследия актов технического состояния объекта культурного наследия от 19.05.2016 №-Р (здание учебного корпуса), от 15.06.2018 №-Р (здание общежития), от 15.06.2018 №-Р (здание мастерских), с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. В целях обеспечения сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования пользователь обязан провести следующие работы:

- в здании учебного корпуса: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 20 октября 2018 года, ремонт крыши до 20 мая 2019 года, ремонт внутренних помещений до 20 июля 2019 года, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами, реставрация стен фасадов и декоративных элементов памятника, благоустройство прилегающей территории до 20 сентября 2019 года;

- в здании общежития: провести инженерное обследование объекта культурного наследия до 25 февраля 2019 года, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 25 февраля 2019 года, ремонт крыши до 29 сентября 2020 года, ремонт внутренних помещений до 29 сентября 2020 года, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до 29 сентября 2020 года, ремонт стен фасадов и декоративных элементов памятника до 29 сентября 2021 года, благоустройство прилегающей территории до 29 сентября 2023 года;

- в здании мастерских: провести инженерное обследование объекта культурного наследия до 25 февраля 2019 года, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 25 февраля 2019 года, ремонт крыши до 29 сентября 2020 года, ремонт внутренних помещений до 29 сентября 2020 года, замена оконных заполнений на деревянные рамы с переплетами до 29 сентября 2020 года, ремонт стен фасадов и декоративных элементов памятника до 29 сентября 2021 года, благоустройство прилегающей территории до 29 сентября 2023 года.

В соответствии с Охранными обязательствами, правообладатель обязан обеспечить финансирование и организацию проведения работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, выполнять работы по сохранению объекта, определенные актами технического состояния объекта в указанные в них сроки.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является начальником МКУ «Управление культуры Киржачского района» согласно распоряжению о приеме работника на работу главы администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заданий от 27.02.2025 №-Р, от 27.02.2025 №-Р, от 27.02.2025 №-Р, начальником отдела правовой и надзорной работы Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области 28.02.2025 проведено выездное обследование в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль ремесленной школы А-вых: Здание учебного корпуса, 1898 г., Здание общежития, 1898 г., Здание мастерских, 1898 г.», путем визуального осмотра с применением фотофиксации.

По результатам выездной проверки составлены акты выездного обследования от 28.02.2025, из которых усматривается, что в здании учебного корпуса: наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя и побелки стен, смывание побелки со стен, на декоративных элементах здания наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя и побелки стен, отслоение красочного слоя на переплетах оконных рам и откосах, местами отсутствует остекление; в здании общежития: наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя и побелки стен, смывание побелки со стен, на декоративных элементах здания также наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя стен и побелки стен, остекление оконных проемов частично утрачено; в здании мастерских: оконные заполнения – деревянные рамы с переплетами коричневого цвета и расстекловкой, частично забиты щитами из ДСП, остекление частично утрачено, наблюдается локальное отслоение штукатурного слоя и побелки стен (смывание побелки атмосферными осадкам), местами наблюдается деструкция кирпичной кладки, отслоение штукатурного слоя и побелки на декоративных элементах.

В связи с тем, что указанные работы не были произведены 05.06.2025 заместителем прокурора Киржачского района в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если правонарушение является длящимся – со дня его обнаружения.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В данном случае обязанность по проведению перечисленных выше мероприятий была возложена на ФИО1 правовым актом ненормативного характера – п. 13 охранного обязательства (Здание учебного корпуса) (оборот л.д. 3– 8), утвержденного приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от 24.05.2016 (л.д. 3) и актом технического состояния объекта культурного наследия от 19.05.2016 №-р (оборот л.д.10 - 12); п. 13 охранного обязательства (Здание общежития) (оборот л.д. 13 - 18), утвержденного приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от 22.06.2018 (л.д. 13) и актом технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2018 №-р (л.д. 22-24); п. 13 охранного обязательства (Здание мастерских) (л.д. 29 - 33), утвержденного приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № от 25.06.2018 (л.д. 28) и актом технического состояния объекта культурного наследия от 15.06.2018 №-р (оборот л.д. 37 - 40).

Следовательно, невыполнение предусмотренных охранными обязательствами обязанностей к установленному в них сроку – до 20.09.2019 (Здание учебного корпуса), до 29.09.2023 (Здание общежития) и до 29.09.2023 (Здание мастерских), свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из пояснений представителя инспекции ФИО2 следует, что изменения в охранное обязательство и акт технического состояния относительно таких сроков не вносились. ФИО1 это подтвердила.

Датой совершения административного правонарушения в таком случае является день, следующий за днем, когда указанные обязанности должны быть исполнены, то есть - 21.09.2019 (Здание учебного корпуса), 30.09.2023 (Здание общежития) и 30.09.2023 (Здание мастерских).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 21.09.2020 (Здание учебного корпуса), 30.09.2024 (Здание общежития) и 30.09.2024 (Здание мастерских).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд не может признать должностное лицо – начальника муниципального казенного учреждения «Управление культуры Киржачского района» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Управление культуры Киржачского района» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Лапина