Решение № 2-2840/2018 2-2840/2018~М-2058/2018 М-2058/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2840/2018

Дело № 2-2840/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И. Садыкова

при секретаре Э.Г. Гисматуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, <адрес>х к Публичному акционерному обществу «Зеленодольский фанерный завод» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, <адрес>х обратилось в суд с исковым требованием к ПАО «ЗФЗ» о признании незаконными бездействия ПАО «ЗФЗ», выразившиеся в эксплуатации завода с нарушениями санитарного законодательства, в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; об обязании ПАО «ЗФЗ»: 1) организовать производственный лабораторный контроль уровней производственных факторов на рабочих местах с проведением инструментальных замеров; 2) провести комплекс мероприятий по доведению уровней шума на рабочих местах станочников-распиловщиков у станка ЦФ-5 в клеильно-обрезном цехе (КОЦ) и оператора линии INFOR на линии обрезки фанеры до гигиенических нормативов; 3) провести комплекс мероприятий по доведению уровня общей транспортной вибрации на рабочем месте водителя дизель погрузчика «TOYOTA» № до гигиенических нормативов; 4) провести комплекс мероприятий по доведению уровня искусственной освещенности на рабочих местах сортировщицы шпона на участке сортировки шпона, сборщицы на клеевом участке, оператора линии INFOR на линии обрезки фанеры, маркировщика на участке нанесения маркировки до гигиенических нормативов; 5) провести комплекс мероприятий по доведению уровня микроклимата на рабочем месте повара в горячем цехе столовой; 6) провести комплекс мероприятий по доведению уровней электромагнитных полей на рабочих местах у мониторов ПЭВМ SAMSUNG s/n MY19HMES616529W в кабинете ООТ и ТБ, а также SAMSUNG s/n НА19H9NL501976D, SAMSUNG s/n 2179HLNC300502D, SAMSUNG s/n 2117HLPC300328H в кабинете бухгалтерии № до гигиенических нормативов; 7) провести комплекс мероприятий по доведению аэроионного состава воздуха на рабочих местах в кабинете бухгалтерии № до гигиенических нормативов; 8) провести ремонт кровли цеха фанерного производства над рубительной машиной Фезер-45 и кровли здания газовой установки; 9) провести комплекс мероприятий по защите объекта от грызунов; 10) организовать временное хранение металлолома, опила на открытой бетонированной площадке с требованиями санитарного законодательства; 11) производственное оборудование и моечные ванны на пищеблоке присоединить к канализационной сети с воздушными разрывами не менее 20 мм от верха приемной воронки; 12) оборудовать туалет для посетителей; 13) выделить место для мытья тары для пищевых отходов; 14) своевременно устранять аварийные ситуации на теплоснабжении на предприятии; 15) моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, в мясо-рыбном цехе, моечных кухонной и столовой посуды оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; 16) соблюдать требования по отделке поверхностей производственных, складских, моечных помещений, а именно стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжении строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом; 17) осветительные приборы в помещении склада сыпучих продуктов, перед обеденным залом должны иметь защитную арматуру. Проводить своевременную очистку осветительных приборов, арматуры, остекленных поверхностей окон и проемов. Организовать освещение в холодильных камерах буфетной и на складе. Не допускать хранение на холодильной камере в складе продуктов люминесцентных ламп; 18) провести качественную уборку нагревательных приборов, за холодильной камерой на складе продуктов убрать захламленность; 19) обеспечить условия хранения уборочного инвентаря, выделить специально отведенное место для хранения уборочного инвентаря; 20) обеспечить защиту от проникновения в производственные помещения грызунов, соблюдать инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов в раздевалке для персонала, плинтуса должны быть плотно пригнаны, в овощном складе и на складе сыпучих продуктов высота подтоварников должна быть не менее 15 см от уровня пола, в помещении для мытья рук работников не должно быть трещин в стенах и потолке, места входа-выхода коммуникаций в овощном цехе, буфете, раздевалке для персонала должны быть герметизированы; 21) разделочный инвентарь с маркировкой ОС и МГ не должен находится в горячем цехе на столе для холодных закусок; 22) применять моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя. Мытье оборотной тары производить в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств. Колода для разруба мяса скрепляется металлическими обручами, периодически по мере необходимости колоду спиливать и обстругать; 23) поступающие в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре; 24) соблюдать требования к хранению сыпучей продукции, на складе приобрести прибор для измерения температуры и влажности, подтоварники установить на расстоянии не менее 15 см от поверхности пола. Не нарушать температурные условия хранения продуктов питания; 25) в производственных цехах (горячий цех) не допускать размещение комнатных растений; 26) пройти медицинский осмотр следующих сотрудников: ФИО3 и ФИО4; 27) соблюдать требования к времени и условиям реализации салатов, а именно салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа; 28) в санузле для персонала пищеблока и раковина для мытья рук персонала оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.), у моечных раковин в цехах, санузле для персонала создать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец); 29) обеспечить на объекте общественного питания в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (система анализа опасных факторов и критических точек контроля). Нарушение ст. 10, 11 ТР№ Технического регламента Таможенного союза 021/20011 «О безопасности пищевой продукции», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обосновании исковых требований указано, что 21.02.2018г. в ходе проведения плановой выездной проверки в ПАО «ЗФЗ» проведенной по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспортребнадзора по РТ обнаружены нарушения законодательства в сфере санитарно -эпидемиологического благополучия. Выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ответчик не устранил нарушения указанные в предписании, истец вынужден обратиться в суд.

На судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования и просила признать незаконными бездействия ПАО «ЗФЗ», выразившиеся в эксплуатации завода с нарушениями санитарного законодательства, в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обязать ПАО «ЗФЗ»: 12) оборудовать туалет для посетителей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 15) моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, в мясо-рыбном цехе, моечных кухонной и столовой посуды оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 16) соблюдать требования по отделке поверхностей производственных, складских, моечных помещений, а именно стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжении строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 28) в санузле для персонала пищеблока и раковина для мытья рук персонала оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.), у моечных раковин в цехах, санузле для персонала создать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец); 29) обеспечить на объекте общественного питания в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (система анализа опасных факторов и критических точек контроля). Нарушение ст. 10, 11 ТР№ Технического регламента Таможенного союза 021/20011 «О безопасности пищевой продукции», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ПАО «ЗФЗ» ФИО6, действующая на основании доверенности, на судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиями человека является органном исполнительной власти, а управление Роспотребнадзора по РТ - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Согласно п.2 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения); федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3,4,5 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В случае передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями: выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии утверждаемых федеральными органами исполнительной власти проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - документы), санитарным правилам;

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На судебном заседании установлено следующее

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.02.2018г. №-вп/в, в отношении ПАО «Зеленодольский фанерный завод» была проведена плановая выездная проверка (л.д. 17-21).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ПАО «Зеленодольский фанерный завод» от ДД.ММ.ГГГГ усматриваются нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.22-26)

За нарушения законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также причин и условий создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлении) людей, нарушений обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей, нарушения прав потребителей, нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам), нарушения законодательства о техническом регулировании, было вынесено предписание №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из 29 пунктов. Сроки исполнения п. 1,2, 3, 4, 8, 12, 15, 16, 29 до ДД.ММ.ГГГГ, а остальные пункты в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-31).

Согласно разъяснениям №, 370 от 04.07.2018г., о выполнении предписания №-пр от 30.03.2018г. часть обязательных мероприятий по устранению выявленных нарушений выполнены или выполнены частично, что подтверждается приказом от 09.04.2018г., актами планового обследования, нарядами, протоколом проведения исследований и измерении микроклимата, протокола измерений освещенности (л.д.56-122).

Проанализировав и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения уточненных исковых требований истца в части обязания ПАО «ЗФЗ»: 12) оборудовать туалет для посетителей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 15) моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, в мясо-рыбном цехе, моечных кухонной и столовой посуды оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 16) соблюдать требования по отделке поверхностей производственных, складских, моечных помещений, а именно стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжении строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 29) обеспечить на объекте общественного питания в рамках производственного контроля при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (система анализа опасных факторов и критических точек контроля). Нарушение ст. 10, 11 ТР№ Технического регламента Таможенного союза 021/20011 «О безопасности пищевой продукции», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок исполнения указанного в предписании по устранению выявленных нарушений законодательства еще не истек.

Кроме того, судом установлено, что ПАО «ЗФЗ» устраняет нарушения и предпринимает действия по устранению нарушений, то есть не бездействует.

Однако, требования истца об обязании ПАО «ЗФЗ» оборудовать в санузле для персонала пищеблока унитаз и раковину для мытья рук персонала оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.), у моечных раковин в цехах, санузле для персонала создать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец), полежат удовлетворению, поскольку срок исполнения данного обязательного истек 15.05.2018г.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, с учётом положений статей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, <адрес>х удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Публичного акционерного общества «Зеленодольский фанерный завод», выразившиеся в эксплуатации завода с нарушениями санитарного законодательства, в неисполнении требований предписания (п. 28 срок до ДД.ММ.ГГГГ) должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать Публичное акционерное общество «Зеленодольский фанерный завод» исполнить п. 28 предписания №-пр от ДД.ММ.ГГГГ и оборудовать в санузле для персонала пищеблока унитаз и раковину для мытья рук персонала оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.), у моечных раковин в цехах, санузле для персонала создать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец).

Взыскать с Публичного акционерного общества «Зеленодольский фанерный завод» в доход бюджета Зеленодольского муниципального района РТ госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части иска отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца, начиная со дня изготовления мотивированного решения.

Судья