Решение № 2-2441/2018 2-2442/2018 2-2442/2018~М-2194/2018 М-2194/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-2441/2018

№ 2-2441/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре Старовойтове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ставрополя (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя) о признании незаконным и отмене постановления, об обязании устранить допущенное нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском к администрации г. Ставрополя, в котором просила:

- признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

- обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение и восстановить семью в составе 2 человека: мать: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В качестве оснований исковых требований указано, что На основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» моя семья в составе 3 человека (муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в состав молодой семьи, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» из состава моей семьи исключен муж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и считается состав семьи 2 человека: мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» моя семья в составе 2 человек (мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признаны участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе». Однако, на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № «О внесении изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» были внесены изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы»: пункт 42 исключен. Основание: пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем я и моя дочь были сняты с очереди. О чем истец получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы». В обоснование доводов администрации сослалась на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья истца была зарегистрирована в однокомнатной <адрес> по переулку Гвардейскому, 14 в городе Ставрополе, общей площадью 30,8 кв.м., в которой проживало 3 человека. Таким образом, моя семья была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно копии паспорта истец была зарегистрирована в <адрес> по улице 50 лет ВЛКСМ, 57/2 в городе Ставрополе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе мной не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: копия финансового лицевого счета по указанному адресу; выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственней книги); документ, подтверждающий право пользованием жилым помещением; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Кроме того, на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, переулок Гвардейский, 14, <адрес>. Отсутствие в деле вышеуказанных документов не позволяло установить, являлась ли наша семья нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи. Однако, при постановке на очередь, истцом были представлены все документы, которые были необходимы, согласно представленного списка представителем администрации. Согласно заявления о включении в состав участников подпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ от истца были приняты все документы, прилагаемые к заявлению. О всех изменениях относительно информации, содержащейся в представленных документах, она сообщала в администрацию города. По каждому уведомлению о необходимости предоставления документов, истцом дополнительно были представлены сведения, подтверждающие право на участие в программе. До вступления в брак истец была зарегистрирована по адресу <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировала брак с ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – ФИО7. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения об определении места жительства ребенка от ДД.ММ.ГГГГ было определено место жительства несовершеннолетней дочери ФИО7 вместе с матерью по адресу <адрес>. На ДД.ММ.ГГГГ все документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, были представлены. По требованию специалиста Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены документы, подтверждающие то, что семья нуждалась в улучшении жилищных условий за 5 лет, предшествующих дате обращения с заявлением. Данные документы приобщены к учетному делу: а именно копия свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 57/2, 84, принадлежащую ФИО6, копия свидетельства о рождении дочери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., копия домовой книги на квартиру по адресу Ставрополь, ДД.ММ.ГГГГ, где истец была зарегистрирована под девичьей фамилией ФИО2 с 2001 года. Копия свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу <адрес>, Ставрополь, принадлежащую ФИО10, (мать супруга). Договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и Акт приема - передачи, подтверждающие фактическое проживание на ДД.ММ.ГГГГ по адресу Ставрополь, <адрес>. Договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и Акт приема- передачи, подтверждающий пользование истцом квартирой по адресу Ставрополь, Тухачевского 20/7, <адрес>. Договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ и Акт приема передачи, подтверждающие, что за 5 лет до подачи заявления о постановке на учет, истец не имела своего жилья, и безвозмездно пользовалась квартирой по адресу <адрес><адрес>. Таким образом, на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ее из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, все документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий за 5 лет до обращения с заявлением, были истцом представлены. И вне зависимости от того, когда были представлены данные документы ни ее положение (нуждающаяся молодая семья), ни право участия в программе не изменилось. Соответственно, отсутствуют законные основания, для исключения истца из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец и ее представитель на основании ордера ФИО11 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУМИ <адрес> по доверенности ФИО12 с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Кроме того, представитель ответчика представил письменные возражения, согласно которым Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» семья ФИО13 составом 3 человека (муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в состав молодой семьи, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» из состава семьи ФИО13 исключен муж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и считается состав семьи 2 человека: мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» семья ФИО13 в составе 2 человек (мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья ФИО13 была зарегистрирована в однокомнатной <адрес> по переулку <адрес> в городе Ставрополе, общей площадью 30,8 кв. м, в которой проживало 3 человека. Таким образом, семья ФИО13 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно копии паспорта ФИО1, она была зарегистрирована в <адрес> по улице <адрес> в городе Ставрополе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: копия финансового лицевого счета по указанному адресу; выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги); документ, подтверждающий право пользованием жилым помещением; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Согласно копии паспорта ФИО4, он был зарегистрирован в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент признания семьи ФИО13 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, ФИО4 не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: копия финансового лицевого счета по указанному адресу; выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги); документ, подтверждающий право пользования жилым помещением; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Кроме того, на момент признания семьи ФИО13 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>. Отсутствие в деле вышеуказанных документов не позволяло установить, являлась ли семья ФИО13 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» семья ФИО13 составом 3 человека (муж – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в состав молодой семьи, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы» из состава семьи ФИО13 исключен муж ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и считается состав семьи 2 человека: мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» семья ФИО13 в составе 2 человек (мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО13 исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе». О чем ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление.

Оценив доводы иска и содержащиеся в вышеуказанном уведомлении основания, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семьей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения <адрес> на 2014 - 2015 годы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления и документов в администрацию <адрес>) семья ФИО13 была зарегистрирована в однокомнатной <адрес><адрес> в городе Ставрополе, общей площадью 30,8 кв.м., в которой проживало 3 человека. Таким образом, семья ФИО13 была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1, она была зарегистрирована в <адрес> по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: копия финансового лицевого счета по указанному адресу; выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги); документ, подтверждающий право пользованием жилым помещением; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

Из представленной суду копии учетного дела следует, что согласно копии паспорта ФИО4, он был зарегистрирован в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что на момент признания семьи ФИО13 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, ФИО4 не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: копия финансового лицевого счета по указанному адресу; выписка из домовой книги (поквартирной карточки, похозяйственной книги); документ, подтверждающий право пользования жилым помещением; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

Кроме того, на момент признания семьи ФИО13 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе не были представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно: свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд приходит к выводу, что отсутствие в деле вышеуказанных документов не позволяло установить, являлась ли семья ФИО13 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

На основании пункта 6 части 1 статьи 56 Кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку истицей не была исполнена установленная нормативным правовым актом обязанность по предоставлению документов, администрация <адрес> правомерно приняла оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в приложение к постановлению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы»; об обязании устранить допущенное нарушение и восстановить семью в составе два человека: мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди на улучшение жилищных условий в качестве участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 гг.», – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2018 года.

Судья подпись Ю.И.Шевченко