Постановление № 5-679/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-679/2020

К материалу №5-679/2020 г.

УИД №23RS0001-01-2020-003078-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 октября 2020 г. г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Осташевский М.А.,

рассмотрев административный материал по ст.15.14 КоАП РФ в отношении

должностного лица главы Холмского сельского поселения Абинского района ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края направила в Абинский районный суд административный материал в отношении должностного лица – главы Холмского сельского поселения ФИО1, ссылаясь на то, что Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) субсидий, выданных в 2019 году Холмскому сельскому поселению Абинского района в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в целях реализации регионального проекта «Культурная среда» в рамках госпрограммы Краснодарского края «Развитие культуры», в ходе которой установлено, что между министерством культуры Краснодарского края и администрацией Холмского сельского поселения заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> В данном соглашении установлено, что в 2019 году должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано <данные изъяты>. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Холмского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2019 году <данные изъяты>, в том числе: <данные изъяты>. Решением Совета Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Холмского сельского поселения Абинского района на 2019 год» в местном бюджете поселения предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в сумме <данные изъяты>. В рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Холмского сельского поселения заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта <данные изъяты>. По результатам выполнения работ <данные изъяты> предоставлен акт приемки выполненных работ <данные изъяты> По факту выполненных работ, согласно акту приемки <данные изъяты> оплата произведена полностью платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в срок, установленный муниципальным контрактом. В соответствии с распоряжением администрации Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в присутствии специалистов <данные изъяты> осуществлявшего строительный контроль, ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные обмеры фактически выполненных работ. В ходе проведенного контрольного обмера фактически выполненных работ установлено, что фактически выполненные работы не соответствуют объемам, указанным в акте приемки <данные изъяты> что подтверждается актом контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ. Специалистами КСП КК выявлено завышение расхода материалов (<данные изъяты> Специалистами КСП КК выполнен расчет завышенной стоимости материалов <данные изъяты>

Согласно п.1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта, в соответствии с которыми в 2019 году должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано <данные изъяты> Согласно постановлению администрации Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры», в 2019 году запланировано провести капитальный ремонт клуба сотрудников <данные изъяты>. По условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.1 контракта) подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика, в соответствии с утвержденной технической документацией работы по капитальному ремонту <данные изъяты> Глава поселения в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения. Согласно решениям территориальной избирательной комиссии Абинская от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. В связи с этим в действиях должностного лица - главы Холмского сельского поселения ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении административного материала в его отсутствие, а также указал, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении административного материала в его отсутствие.

Исследовав письменные документы, приложенные к материалу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ч.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» утвержден Приложением № к постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие культуры».

Согласно постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) <адрес>» субсидии из краевого бюджета предоставляются местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством культуры <адрес> и администрацией Холмского сельского поселения было заключено соглашение № «О предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету». Данное соглашение подписано главой Холмского сельского поселения ФИО1.

Из данного соглашения следует, что в 2019 году бюджету Холмского сельского поселения из бюджета <адрес> было предоставлены субсидии основного мероприятия № «Поддержка муниципальных учреждений культуры» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству культуры Краснодарского края в рамках регионального проекта «Культурная среда» основного мероприятия № «Поддержка муниципальных учреждений культуры» государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Согласно п.1.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по муниципалитету, согласно приложениям № и № к соглашению, в соответствии с которыми в 2019 году должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано <данные изъяты>

Согласно п. 2.1, 2.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Холмского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2019 году <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Холмского сельского поселения Абинского района и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт №, согласно которому на проведение капитального ремонта клуба сотрудников <адрес><данные изъяты>

Согласно акту приемки выполненных работ КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены на сумму <данные изъяты>

На основании распоряжения администрации Холмского сельского поселения Абинского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, представителями администрации Холмского сельского поселения, подрядчика и <данные изъяты> осуществлявшего строительный контроль, ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные обмеры фактически выполненных работ, в результате которых установлено, что фактически выполненные работы не соответствуют объемам, указанным в акте приемки <данные изъяты>

Специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края выявлено завышение расхода материалов (<данные изъяты>.

Согласно расчету завышенной стоимости материалов <данные изъяты>

В силу п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

На основании ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п.1 ст.32 Устава Холмского сельского поселения, глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения в пределах своих полномочий представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения.

Согласно решениям территориальной избирательной комиссии Абинская от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранного главы Холмского сельского поселения Абинского района», на основании решений Совета Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с и от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О вступлении в должность главы Холмского сельского поселения Абинского района ФИО1» к осуществлению полномочий главы Холмского сельского поселения приступил ФИО1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом главой Холмского сельского поселения ФИО1, допущено нецелевое использование бюджетных средств, а именно оплата фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Холмского сельского поселения Абинского района, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ - а именно направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, помимо общественной опасности данного административного правонарушения, принимаю также во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом изложенного, считаю справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.15.14, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – главу администрации Холмского сельского поселения Абинского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья М.А. Осташевский