Решение № 2А-2193/2025 2А-2193/2025~М-1832/2025 М-1832/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2193/2025

Дело № 2а-2193 /2025

УИД: 50RS0040-01-2025-002393-73


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО1 Московской области 15 декабря 2025 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ф3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» о признании незаконным отказа от 15.09.2025 в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, обязании зачислить Ф2. на обучение,

УСТАНОВИЛ:

Ф1. обратилась в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» (МБОУ «СОШ № 3»), в котором просит суд:

- Признать незаконным уведомление от 15.09.2025 об отказе в приеме в зачислении Ф2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в первый класс на учебный 2025-2026 год в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов»,

- Обязать ответчика МБОУ «СОШ № 3» зачислить Ф2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, для обучения в первый класс на учебный 2025-2026 год.

В обоснование административного иска ДД.ММ.ГГГГ. указала, что является законным представителем (матерью) Ф2., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, в августе 2025 года через портал mosreg.ru она обратилась в МБОУ «СОШ № 3» с заявлением о зачислении ребенка в школу, однако ей дважды, в том числе 15.09.2025 было отказано по основанию, что не представлен полный пакет документов. Ранее, обратившись аналогичным образом с таким заявлением в МБОУ «СОШ № 2», получила 4 отказа по тем же основаниям. 13.10.2025 ею получен ответ Управления образования администрации г.о.ФИО1 Московской области о том, что при подаче заявления в школу необходимо приложить документы в строгом соответствии с п.26 Приказа Минпросвещения от 02.09.2020 № 458 (с изм. от 14.03.2025 № 171). Полагает, что у Ф2., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, гражданина <данные изъяты>, имеются необходимые предпосылки для получения места в общеобразовательной школе № 3, поскольку ребенок достиг требуемого возраста, подано заявление в установленном порядке через интернет-ресурс автоматизированной информационной системы «Зачисление в образовательное учреждение», предоставлены необходимые документы. В связи с чем, считая свои права нарушенными, административный истец обратилась в суд с данными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации г.о.ФИО1 Московской области.

В судебное заседание административный истец Ф1. и ее представитель по доверенности Ф4. явились, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ «СОШ № 3» Ф5. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что на настоящее время зачисление для обучения в первый класс окончено, тестирование на знание русского языка несовершеннолетний Ф2. не проходил.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации г.о.ФИО1 Московской области по доверенности Ф6. в судебное заседание явился, полагал требования Ф1. не подлежащими удовлетворению, указав, что ответ МБОУ «СОШ № 3» от 15.09.2025 об отказе в зачислении ребенка в первый класс был дан в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 №458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Отказ был дан на основании комплексного анализа представленных документов, согласован с Межведомственной комиссией. Так, из представленных документов сделан вывод о недействительности миграционной карты несовершеннолетнего (срок действия до 26.10.2024 либо отсутствует обратная сторона о продлении срока); о недействительности миграционной карты родителя/законного представителя (срок до 26.10.2024 либо отсутствует обратная сторона о продлении срока); также не приложена дактилоскопическая регистрация родителя/законного представителя. Кроме того, представленное медицинское заключение, выданное ГБУЗ г.Москвы «МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗ города Москвы», - не соответствовало требованиям Постановления Правительства МО от 24.02.2025 № 151-ПП, которым утвержден перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства – в количестве только 2-х медучреждений: ГБУЗ МО «Одинцовская областная больница» и ГБУЗ МО «Подольская областная клиническая больница». Указанные нарушения явились основанием для оспариваемого отказа.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, приходит к следующему.

Часть 2 ст.43 Конституции РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст.55 Закона об образовании, согласно ч.1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

На основании ч.3 названной статьи прием на обучение по основным общеобразовательным программам (к которым относятся программы начального общего образования) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ст.9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст.78 ч.2 Закона об образовании, иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

Согласно п.4 ст.67 Закона об образовании, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В силу положений ч.2.1 ст.78 Закона об образовании, иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 (ред. от 08.10.2025) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2020 № 59783) (далее – Порядок приема).

В соответствии с п.23(1) Порядка приема, родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, подает (подают) заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пунктах 26(1) и 26(2) Порядка, одним из следующих способов: в электронной форме посредством ЕПГУ; с использованием региональных порталов государственных и муниципальных услуг и (или) функционала (сервисов) региональных государственных информационных систем субъектов Российской Федерации (при наличии технической возможности); через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении.

Общеобразовательная организация проводит проверку комплектности документов, предусмотренных пунктами 26(1) и 26(2) Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их представления. В случае представления неполного комплекта документов, предусмотренных пунктами 26(1) и 26(2) Порядка, общеобразовательная организация возвращает заявление без его рассмотрения.

П.26(1) Порядка устанавливает, что родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, предъявляет (предъявляют):

- копии документов, подтверждающих родство заявителя (заявителей) (или законность представления прав ребенка);

- копии документов, подтверждающих законность нахождения ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, и его законного (законных) представителя (представителей) или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на территории Российской Федерации (действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации);

- копии документов, подтверждающих прохождение государственной дактилоскопической регистрации ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- копии документов, подтверждающих изучение русского языка ребенком, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающим, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, в образовательных организациях иностранного (иностранных) государства (государств) (со 2 по 11 класс) (при наличии);

- копии документов, удостоверяющих личность ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства (для иностранных граждан: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; для лиц без гражданства: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства);

- копии документов, подтверждающих присвоение родителю (родителям) (законному (законным) представителю (представителям) идентификационного номера налогоплательщика; страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) (при наличии), а также СНИЛС ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства (при наличии);

- медицинское заключение об отсутствии у ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- копии документов, подтверждающих осуществление родителем (законным представителем) трудовой деятельности (при наличии).

Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

Пункт 26(2) Порядка устанавливает категории лиц, на которых положения п.26(1).26(1) Порядка не распространяется, к которым административный истец Ф1. не относится.

Как установлено судом, административный истец Ф1. является матерью несовершеннолетнего Ф2., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>.

25.08.2025 Ф1. посредством портала mosreg.ru обратилась в МБОУ «СОШ № 3» с заявлением о зачислении сына Ф2. в данную школу.

Как следует из представленных стороной административного ответчика распечатки сведений о подаче данного заявления от 25.08.2025 с портала mosreg.ru, заявителем к данному заявлению были приложены следующие документы:

- свидетельство о рождении Ф2. с переводом на русский язык;

- паспорта Ф2. (<данные изъяты>) и Ф1. (<данные изъяты>) с переводом на русский язык;

- сведения о регистрации по месту временного пребывания Ф2. и Ф1. в г.Реутове Московской области (срок до ДД.ММ.ГГГГ);

- документ, подтверждающий прохождение государственной дактилоскопической регистрации на имя Ф2.;

- медицинское заключение № от 02.06.2025, выданное ГБУЗ г.Москвы «МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗ города Москвы» на имя Ф2., с приложением медсправки от 02.06.2025 (о прививке – реакция Манту) и Сертификата от 02.06.2025 об отсутствии ВИЧ-инфекции;

- миграционные карты Ф2. и Ф1.;

- уведомление о регистрации в системе СНИЛС Ф1.;

- патент Ф1. от 13.11.2024;

- уведомление от 24.12.2024 о заключении трудового договора <данные изъяты> с Ф1.

Уведомлением МБОУ «COШ № 3» от 15.09.2025 Ф1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (л.д.6).

При этом в уведомлении имеется ссылка на нормы, в соответствии с которыми принято данное решение – Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; Регламент предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Основанием для решения об отказе указано:

- Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (п.9.1.2 Регламента).

Оспаривая данный отказ, административный истец полагает, что ею представлен полный комплект необходимых документов.

Данный довод не нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Прием в общеобразовательное учреждение ведется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 №458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.09.2020 № 59783), а также Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г.о.ФИО1 от 12.09.2025 № 461-ПА «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

При подаче заявления о приеме в школу ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо приложить документы в соответствии с п.26(1) Приказа Минпросвещения от 02.09.2020 года № 458 (с изменениями, действующими по состоянию на дату подачи заявления – в редакции от 14.03.2025 № 171).

Вместе с тем, Ф1 не был соблюден указанный порядок, поскольку к ее заявлению от 25.08.2025 не были приложены документы, подтверждающие законность нахождения на территории Российской Федерации, - поскольку приложены копии миграционных карт на имя Ф1. и на имя несовершеннолетнего с отметками об истекшем сроке пребывания - до 26.10.2024. При этом копии оборотных сторон данных миграционных карт с отметками о продлении данного срока, о наличии которых административный истец заявляла в объяснениях в судебном заседании, - к ее заявлению от 25.08.2025 приложены не были.

Кроме того, также к заявлению не было приложено надлежащее медицинское заключение, поскольку представленное выдано ГБУЗ г.Москвы «МНПЦ дерматовенерологии и косметологии ДЗ города Москвы», не включенным в перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинских освидетельствований иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный Постановлением Правительства МО от 24.02.2025 № 151-ПП (действующим на дату подачи заявления Ф1. от 25.08.2025).

Вышеуказанные нормативные акты устанавливают сроки и порядок подачи заявлений о зачислении в образовательное учреждение, перечень необходимых документов, порядок формирования реестра заявлений, их рассмотрения, порядок зачисления в образовательное учреждение и отказа в таковом, в также основания для отказа в зачислении в образовательное учреждение.

Вместе с тем вышеназванные нормы права кроме установления гарантии права на образование четко регламентируют порядок и сроки реализации данного права, указывая на обязательность их соблюдения при желании воспользоваться этим правом. Реализация гарантированного права в установленном законом порядке является неотъемлемой частью самого права и направлена на получение правового результата гарантированного государством только при условии соблюдения порядка и срока его реализации. При этом обязанность по соблюдению порядка и сроков реализации права лежит на лице, желающем воспользоваться данным правом и получить желаемый им результат, в данном случае зачисление несовершеннолетнего ребенка в первый класс соответствующего образовательного учреждения на 2025-2026 учебный год.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, в том числе Порядку приема и ч. 4 ст. 67, п.2.1 ст.78 Закона об образовании, оспариваемое решение вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах компетенции образовательного учреждения, права административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка, при установленных обстоятельствах, не нарушает, является законным и обоснованным, а также не препятствует подаче заявления повторно, после устранения допущенных нарушений.

Административное исковое требование в части обязания зачислить Ф2. на обучение в МБОУ «СОШ № 3» не подлежит удовлетворению в связи с несоблюдением также установленного п.2.1 ст.78 Закона об образовании условия об обязательном прохождении иностранным гражданином на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточного для освоения образовательных программ, в т.ч. начального общего образования.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ф1 к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» (МБОУ «СОШ № 3») о признании незаконным отказа от 15.09.2025 в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, обязании зачислить Ф2. на обучение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 г.

Судья С.В. Афанасьева