Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 (2А-497/2017;) ~ М-476/2017 2А-497/2017 А-16/2018 М-476/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Дело №а-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 21 февраля 2018 года <адрес>

Болотнинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Титовой Ю.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Попковой Е.А.,

административного истца: ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и присуждении к исполнению обязанности в натуре.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по депутатскому обращению в интересах ФИО1 о нарушении ее жилищных прав со стороны администрации <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО1 признана администрацией <адрес> нуждающейся в жилом помещении и включена в общий список граждан, нуждающихся в жилом помещении с 08.04.2008 года. По состоянию на 08.04.2008 ФИО1 в собственности жилого помещения не имела, проживала совместно с матерью, являлась <данные изъяты>, имеет код заболевания, включенный в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, <данные изъяты>, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 проживает со своей семьей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья ФИО1 и члены семьи, проживающие с ней совместно, не имеют. На основании постановления главы администрации <адрес> от 01.11.2016 №689 ФИО1 и члены ее семьи включены в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. 24.07.2017 депутат законодательного собрания <адрес> ФИО3 в интересах ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с обращением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Согласно ответу администрации <адрес> от 07.08.2017 №1287 в настоящее время свободного муниципального жилого фонда нет.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением. Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, т.е. 18 квадратных метров. Установить срок исполнения обязанности - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования, и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 действительно состоит на учете в администрации <адрес>, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. ФИО1 предоставляла справку о своем заболевании до 10.01.2017 г., копия справки хранится в администрации <адрес>, но по этому заболеванию, ФИО1 не была поставлена на учет, как лицо, нуждающееся в получении первоочередного жилья из-за своего заболевания. В администрации ФИО1 поставили, в связи с тем, что жилое помещение, в котором она проживает, признано непригодным для проживания. Почему администрация не поставила ФИО1 на учет, по заболеванию, пояснить не может, но считает, что администрация обязана была это сделать. Администрация знала, что у ФИО1 имелось заболевание, входящее в перечень заболеваний, по которому ей должно быть предоставлено первоочередное жилое помещение, но администрация не поставила ее по этому основанию на учет. С 01.01.2018 г. заболевание ФИО1 не относится к заболеваниям, по которому предоставляется жилое помещение по договору социального найма, в связи с изменением законодательства. Согласен, что ФИО1 должны были принять на учет, по второму основанию, по ее заболеванию.

Полагает, что если суд примет решение об удовлетворении иска, то необходимо предоставить срок для его исполнения, так как предоставить жилье одномоментно они не смогут.

Заинтересованное лицо ФИО9 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение участников процесса, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма, в том числе предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что ФИО1 признана администрацией <адрес> нуждающейся в жилом помещении и включена в общий список граждан, нуждающихся в жилом помещении с 08.04.2008 года. По состоянию на 08.04.2008 ФИО1 в собственности жилого помещения не имела, проживала совместно с матерью, являлась <данные изъяты>, имеет код заболевания, включенный в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, <данные изъяты>, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 предоставляла в администрацию <адрес> сведения о заболевании, справка находится в администрации <адрес>, что было подтверждено в судебном заседании представителем администрации. В судебном заседании ФИО1 поясняла, что она обратилась, в администрацию, чтобы ее поставили на учет в получении жилья, в связи с заболеванием, для чего предоставила медицинскую справку с указанием заболевания. Однако выяснила, что по этому основанию ее не поставили.

ФИО1 проживает со своей семьей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, дом признан аварийным и подлежащим сносу. Другого жилья ФИО1 не имеет.

Согласно медицинским справкам ФИО1 имеет <данные изъяты> с 17.12.2007 г., которая обусловлена заболеванием категории <данные изъяты>, и ей рекомендуется предоставление отдельного жилья.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, ст. 3 Закона <адрес> от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма" предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительных органов городских округов, городских и сельских поселений вести учет и принимать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В материалах дела имеется постановление администрации <адрес> № 689 от 01.11.2016 г., в котором указано, что ФИО1 включена в список граждан нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. При этом в постановлении не указаны конкретные основания, по каким она признана нуждающейся в предоставлении внеочередного жилья, по договору социального найма. В силу приведенной нормы закона ФИО1 вправе состоять, как нуждающаяся по нескольким основаниям.

В судебном заседании представитель администрации ФИО2 подтвердил, что справку о состоянии здоровья, что у ФИО1 имеется <данные изъяты> заболевание, она предоставляла в администрацию, чтобы ее включили, как нуждающуюся во внеочередном жилье по заболеванию. Справку она предоставляла заранее до изменений законодательства. ФИО1 пояснила, что она справки о состоянии здоровья приносила регулярно и просила включить ее в список предоставления внеочередного жилья и именно по заболеванию.

Из чего суд приходит к убеждению, что ФИО1 поставлена на учет и по основанию заболевания, что предусматривает п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, так как постановление № 689 от 01.11.2016 г. действующее и не изменялось.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, <данные изъяты>. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень на момент постановки на учет ФИО1, в 2008 и впоследствии в 2016 г. был установлен Постановлением Правительства РФ <данные изъяты>. То обстоятельство, что с 01.01.2018 г., указанное постановление отменено Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и изменены категории заболеваний, не может служить основанием отказа ФИО1 в предоставлении жилья, так как изменения законодательства не могут ухудшать ее положение, о чем указывала в судебном заседании помощник прокурора Попкова Е.А..

В вязи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований связи с тем, что ФИО1, как лицо, состоящее на учете во внеочередном списке по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые предполагают предоставление жилого помещения лицу, в составе семьи которого имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, <данные изъяты> при условии отсутствия иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вправе получить такое жилое помещение незамедлительно вне зависимости от того, под каким номером в данном списке он стоит, поскольку законом не предусмотрена очередность предоставления в данном случае, и независимо от наличия или отсутствия денежных средств у администрации <адрес> на приобретение жилья. Такое жилье должно было быть предоставлено ФИО1 после ее постановки на учет.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

В связи с чем, суд считает необходимым признать действия администрации незаконными в части непредставления внеочередного жилья ФИО1, и возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям в <адрес> на условиях социального найма вне очереди.

Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению администрации <адрес> от 22.09.2016 №576 «Об отдельных мерах по реализации ЖК РФ» на территории <адрес> установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Довод административного ответчика в части того, что с 01.01.2018 г. произошли изменения в списке заболеваний заболевание ФИО1 перестало входить в установленный перечень, не может служить основанием для отказа, в силу того, что ФИО1 была поставлена на учет в период действующего законодательства и внеочередное жилое помещение ей должно было быть предоставлено до внесения изменений в законодательный акт.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления следует признать обоснованными и исковые требования о присуждении к исполнению обязанности в натуре подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствие с ч. 2 чт. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что бездействие администрации нарушает права ФИО1 гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, суд полагает разумным и справедливым установить срок исполнения, что решение должно быть исполнено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 19, 180, 227, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в непринятии мер по обеспечению нуждающейся в жилом помещении ФИО1.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 ФИО10 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Установить срок исполнение в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Колесников

Копия верна

Судья А.В. Колоесников