Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Решение

именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-98/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии его супруги на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000 и ввиду предстоящего увольнения обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы.

Решением этого должностного лица от 16 июля 2018 года № № он совместно с дочерью был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы (в городе Тейково Ивановской области). Между тем отдельным решением от 16 июля 2018 года № № в принятии его супруги и сына на названный учет было отказано, ввиду того, что супруга ФИО4 была вселена в квартиру матери в качестве члена семьи собственника, а поэтому является обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания согласно нормам жилищного законодательства, а сын, вселенный в данную квартиру на тех же основаниях, произвел действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а поэтому в отношении него распространяется действие статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о последствиях сознательного ухудшения жилищных условий.

7 ноября 2018 года Ивановским гарнизонным военным судом указанное решение в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына административного истца ФИО1 было признано незаконным и на указанное должностное лицо была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

В дальнейшем ФИО4 вновь обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с заявлением о включении его в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства – в городе Иваново, а также о включении в состав семьи его супруги.

Во исполнение вышеприведенного судебного постановления и заявления ФИО4 начальник отделения (территориального, г. Иваново) своим решением от 4 марта 2019 года № внесла изменения в состав семьи ФИО4 и изменила избранное постоянное место жительства на город Иваново.

Вместе с тем административный ответчик своим решением, оформленным письменным сообщением от 24 апреля 2019 года № № отказала в принятии его супруги на жилищный учет по основаниям, изложенным в ранее принятом решении от 16 июля 2018 года №

Полагая, что его право на получение жилья для постоянного проживания по избранному месту жительства на весь состав семьи нарушено, ФИО4 просил суд признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства его супруги и обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его жены на данный учет.

Административный истец ФИО4, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, поручив представление своих интересов представителю по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что супруга его доверителя действительно с 2006 года была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, по адресу: <адрес>. Вместе с тем в ноябре 2018 года последняя продала указанную квартиру, в связи с чем его супруга была вынуждена сняться с регистрационного учета по указанному адресу. Поскольку супруга ФИО4 снялась с названного учета по настоянию собственника, то ее действия нельзя расценивать как добровольное ухудшение жилищных условий в понимании требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного представитель административного истца просил суд требования ФИО4 удовлетворить полностью.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5, действуя также и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО5 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО4 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Абзацем 18 пункта 1 статьи 15 Закона предусмотрено, что порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Поскольку административными ответчиками не оспаривается статус супруги административного истца как члена его семьи, то, в соответствии с требованиями части 5 статьи 2 статьи Закона, суд признает это обстоятельство установленным.

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 ЖК РФ, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 14), следует, что при разрешении споров, связанных с признанием лица членом семьи собственника жилого помещения, необходимо учитывать, что таковыми являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Исходя из вышеприведенных требований нормативных правовых актов в их совокупности следует прийти к выводу о том, что при определении нуждаемости члена семьи военнослужащего в жилье от органов военного управления, помимо его соответствия требованиям статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ, следует также руководствоваться и частью 1 статьи 69 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с положениями статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из решений Ивановской городской Думы от 24 мая 2005 года № 513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» и решения Муниципального городского совета города Тейково третьего созыва от 25 ноября 2005 года № 88 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (норма предоставления) по договорам социального найма», в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как в городе Иваново, так и в городе Тейково Ивановской области, установлен размер учетной нормы равный 10 кв.м.

Из копии паспорта ФИО1 – супруги административного истца - следует, что она в период с 11 апреля 2006 года по 18 мая 2018 года была зарегистрирована по адресу: Ивановская <адрес>

Как усматривается из договора купли-продажи от 23 ноября 2018 года, ФИО2. (мать супруги административного истца) продала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 38,9 квадратных метров. Из этого договора также явствует, что ФИО2 являлась единственным собственником данной квартиры.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 до 18 мая 2018 года, как имеющая регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 38,9 квадратных метров, обладала правом пользования им наравне с его собственником.

На этот вывод суда не влияет проживание ФИО1 по иному адресу, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что супруга административного истца, как член семьи собственника, имела право пользования жилым помещением без каких-либо ограничений.

Исследованием в суде решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 июля 2018 года № № установлено, что причиной отказа в принятии супруги административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении послужило то, что она была обеспечена жилым помещением с правом неограниченного пользования.

Из заявления административного истца от 25 марта 2019 года следует, что он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой отменить решение от 16 июля 2018 года и повторно рассмотреть вопрос о принятии его супруги на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в городе Иваново.

Из письменного сообщения этого должностного лица от 24 апреля 2019 года № № явствует, что оснований для отмены ранее принятого решения в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях супруги административного истца не имеется, поскольку данное решение в этой части признано законным на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2018 года и вступившим в законную силу 7 февраля 2019 года.

Данные выводы начальника отделения, по мнению военного суда, являются законными и обоснованными, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 до мая 2018 года обладала правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> имея в нем постоянную регистрацию.

Помимо этого, с момента совершения супругой административного истца действий, в результате которых она могла бы быть признана нуждающейся в жилых помещениях, не прошло пяти лет, то есть срок, в течение которого ФИО1 не может быть признана нуждающейся в жилье, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывает суд и то, что снятие ФИО1 с регистрации происходило в добровольном, а не в судебном порядке. Изменение же административным истцом места обеспечения жилым помещением (с города Тейково на город Иваново) не влияет каким-либо образом на установленные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации положения в части правового положения его супруги.

С учетом изложенного оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, в связи с чем ФИО4 в удовлетворении его требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении его административного искового заявления об отмене решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № №, которым ему отказано в принятии его супруги на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»