Решение № 12-254/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-254/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2017 г. г. Новосибирск

Федеральный суд общей юрисдикции Железнодорожного района г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Судьи Л.В. Кузьменко

При секретаре Д.М. Печурине

рассмотрев жалобу ООО «УК «Октябрьская» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении **, вынесенном **** заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО, ООО « УК «Октябрьская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ** рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК «Октябрьская» подало жалобу, в которой просило постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «УК «Октябрьская» не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали, что постановление вынесено законно и обоснованно. Представили письменные возражения на жалобу.

Проверив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от **** следует, что **** в 16-00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Октябрьская» установлено, что Управляющей компанией, осуществляющей управление МКД по адресу: *** нарушены санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: отобранный образец горячей воды (ванная комната, кран) в *** данного дома по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды» в связи с превышением ПДК железа, марганца, мутности, что подтверждается экспертным заключением от ****, что является нарушением пп. 3.4,3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.2.2. требований СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения», ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». **** в 16-00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Октябрьская» установлено, что Управляющей компанией, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения в доме по адресу: ***, не обеспечивается производственный контроль качества горячей воды по рабочей программе; не производится лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по НСО. Управляющая компания не контролирует качество горячей воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети в жилом доме (не представлены договоры, иные документы, подтверждающие проведение исследований аккредитованной лабораторией горячей воды, протоколы лабораторных исследований горячей воды, что является нарушением ст.11, ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, в связи с чем, ООО «УК «Октябрьская» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Ответственность по ст.6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом совершенного обществом административного правонарушения выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (ст.19 Закона)

Требованиями пунктов 3.4-3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрен производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе, в т.ч., оказания услуг, который должен осуществляться юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH,железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям) 37 °C (п.4.2-4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 )

Как следует из материалов дела, по обращению гражданина ФИО1, проживающего по адресу: ***, Управлением Роспотребнадзора по НСО была проведена внеплановая выездная проверка, проведение которой было согласовано в установленном порядке.

Актом проверки установлено, что ООО «УК «Октябрьская» по адресу: *** нарушены санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: отобранный образец горячей воды (ванная комната, кран) в *** данного дома по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01, также не обеспечивается производственный контроль качества горячей воды по рабочей программе; не производится лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по НСО; управляющая компания не контролирует качество горячей воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети в жилом доме.

Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде подтверждено экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ****, согласно которому отобранный образец горячей воды (подвал: кран на вводе в дом) по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01; отобранный образец горячей воды (ванная комната, кран) в *** данного дома по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 в связи с превышением ПДК железа, марганца, мутности.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении Управляющая компания не представила доказательств того, что, осуществляя функции по управлению МКД по ***, она контролировала надлежащее выполнение условий договоров с ресурсоснабжающей организацией, что повлекло за собой подачу воды ненадлежащего качества; а также доказательств того, что УК осуществляла производственный контроль, как того требует действующее законодательство.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением об административном правонарушении, актом проверки, экспертным заключением, иными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Деяние, совершенное ООО «УК «Октябрьская», квалифицировано верно по ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере с учетом совершения правонарушения впервые и при отсутствии отягчающих вину обстоятельств.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления суд не находит, а доводы жалобы, что в действиях ООО «УК «Октябрьская» отсутствует состав административного правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ опровергается материалами административного дела.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от **** оставить без изменения, жалобу на постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья /подпись/ Л.В.Кузьменко