Решение № 2А-1598/2024 2А-1598/2024~М-1390/2024 М-1390/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-1598/2024

Дело № 2а-1598/2024

УИД: 34RS0012-01-2024-002092-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 19 декабря 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее по тексту – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в р.<адрес>. По результатам обследования составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное заключение было направлено в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).

В результате анализа письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ № инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> установлено, что заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено.

Указывает, что вопрос о пригодности жилого помещения для проживания по существу не разрешен, в связи с чем, административный истец полагает, что фактически межведомственная комиссия уклоняется от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Межведомственную комиссию по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Инспекции.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель архивного отдела администрации Дубовского муниципального района <адрес>, нотариус <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца и административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект недвижимости с кадастровым номером 34:03:000000:6860 является жилым домом, право собственности на который в установленном законом порядке не зарегистрировано, сведения о собственниках жилого дома в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

Вместе с тем, согласно технической документации, названный жилой дом был построен в 1973 году частным лицом на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома, и в настоящее время находится в пользовании ФИО5, ФИО6, ФИО7

Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в р.<адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии жилого дома. При обследовании установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Указанное заключение инспекцией направлено в адрес администрации Городищенского муниципального района <адрес> для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

В ответ на заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО3 направил в адрес Инспекции ответ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, жилой <адрес> в р.<адрес> не относится к муниципальной собственности, поэтому обязанность, предусмотренная пунктом 8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № по признанию частных домов и помещений пригородными (непригодными) для проживания, не возникает.

Таким образом, решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не принято.

Вместе с тем, исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия должна принять меры по организации проведения обследования жилого <адрес> в р.<адрес>, специализированной организацией в целях принятия решений в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от формы собственности жилых помещений (пункт 2 Положения).

Однако, доказательств принятия таких мер административным ответчиком Межведомственной комиссией, представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, суд считает необходимым исковые требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> удовлетворить, признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Межведомственную комиссию по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Елистархова