Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-194/2020

УИД 45RS0024-01-2020-000102-79

№ 2а-194/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя заинтересованного лица – военного комиссара Щучанского и Сафакулевского районов Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 27 мая 2020 года административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Щучанского района Курганской области о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Щучанский районный суд с административным иском к призывной комиссии Щучанского района Курганской области о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии, указывая, что он на воинском учете в Военном комиссариате (Щучанского и Сафакулевского районов) не состоял, в связи неисполнением своих должностных обязанностей работников данного военкомата. С момента рождения он всегда жил по месту регистрации: <адрес> до момента 30.08.2011 года. Он вместе с матерью приходил в Военный комиссариат и пояснял в отделе призыва, что он за все это время не получал ни одной повестки и вызова в Военный комиссариат на постановку воинского учета, его записали в какие-то внутренние документы, в тот момент он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, но вызова и в этот адрес не было. С решением (заключения) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Выдача гражданину справку взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получить повестку военного комиссариата под расписку, повестки вручаются гражданину, работником военного комиссариата. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданином изложенных в них требований. Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений в вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Как усматривается из материалов его личного дела призывника (до достижения им 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на мероприятия по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялась. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Просил признать незаконным решение (заключения) призывной комиссии Щучанского района Курганской области от 13.01.2020 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункт 1 статья 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на административном иске настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменных возражений на заявленный иск суду не представлял.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Курганской области по Щучанскому и Сафакулевскому районам ФИО1 в судебном заседании полагал необходимым в иске административному истцу отказать полностью, по обстоятельствам, что до 11.09.2019 до момента обращения ФИО2 в военный комиссариат Щучанского и Сафакулевского районов Курганской области за получением военного билета, никакими сведениями о нем военкомат не располагал, поскольку в списках призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения он не значился. Призывная комиссия вынесла заключение о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, призывной комиссией был соблюден.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» в лице военного комиссара Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО2 указывал, что статьей 59 Конституции Российской Федерации определено: 1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Правовое регулирование в области исполнения воинской обязанности, военной службы, в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга по защите Отечества предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 года № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского районов) для получения военного билета 11.09.2020 года (на момент обращения исполнилось полных 27 лет). В процессе беседы с гражданином ФИО2 выяснено, что он, являясь гражданином Российской Федерации, на воинском учете не состоит. В письменном объяснении на имя военного комиссара (Щучанского и Сафакулевского районов) он указал, что в 2008 году закончил школу № 2 г. Щучье и в том же году поступил в Челябинский институт путей сообщения. В дальнейшем перевелся для продолжения обучения в Челябинский монтажный колледж. В 2016 году поступил в Балтийский институт экономики и права. С целью уточнения категории годности к военной службе гражданину ФИО2 были выданы направления для сдачи анализов и бланк для прохождения медицинского освидетельствования. Руководствуясь ст. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 были направлены запросы в военные комиссариаты (Советского и Центрального районов г. Челябинск), (Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинск). Исходя из ответов в указанных военных комиссариатах гражданин ФИО2 не состоит и не состоял. Согласно ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Планирование и проведение мероприятий в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет определены разделом III Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 года. Так ст. 9 Инструкции определены мероприятия, проводимые военным комиссариатом (муниципальным) в период подготовки первоначальной постановки на воинский учет:

а) до 1 сентября: готовит и согласовывает с главой (главами) местной администрации проект плана по подготовке и проведению первоначальной постановки граждан на воинский учет; в соответствующем органе местного самоуправления уточняет перечень органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета граждан, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, и образовательных учреждений, находящихся в пределах административных границ муниципального образования, согласно приложению № 2;

б) до 1 ноября запрашивает: от органов, включенных в перечень (приложение № 2 к настоящей Инструкции), списки граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, в соответствии с приложением № 3 к настоящей Инструкции*; от руководителей образовательных учреждений, в которых граждане обучаются, - заполненные анкеты на этих граждан согласно приложению № 4к настоящей Инструкции;

* Помимо органов, включенных в перечень, военные комиссариаты запрашивают списки согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, зарегистрированных по месту жительства по адресам управлений воинских частей, организаций Вооруженных Сил и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, от подразделений этих управлений, на которые возложено оформление и ведение регистрационного учета граждан по месту жительства по адресу воинской части;

в) до 5 ноября запрашивает на граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в очередном году:

от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;

от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшийся и привлекающийся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете;

от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;

от федеральных судов - списки лиц, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;

от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году.

При изучении имеющихся в военном комиссариате материалов выяснено, что на момент первоначальной постановки на воинский учет (с 1 января по 31 марта 2009 года) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Щучье не обучался, что подтверждается объяснением гражданина ФИО2 и справкой из школы. В устной беседе с ним выяснено, что хроническими заболеваниями не болел, к уголовной ответственности не привлекался, на учете за правонарушения не состоял. Исходя из чего в «списки граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также старших возрастов не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в 2009 году» из МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Щучье, представленной в военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского района) не включен, и не должен быть включен. В других источниках, запрашиваемых военным комиссариатом не значился, при проводимых сверках не выявлен и не мог быть выявлен, так как с 2008 года по настоящее время обучается в г. Челябинск. То есть, до момента обращения гражданина ФИО2 11.09.2019 года военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского районов) военный комиссариат никакими сведениями не располагал, и проводить мероприятия по установлению места нахождения ФИО2, принятию мер по исполнению им воинской обязанности в соответствии с действующим законодательством военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского района) с 01.01.2009 года до 11.09.2019 года не мог. Утверждение гражданина ФИО2 о том, что он являлся в военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского районов) в сентябре 2011 года документально не подтверждены. Таким образом утверждение гражданина ФИО2 о «неисполнении своих должностных обязанностей работников данного военкомата» является не обоснованным. Утверждение о том, что «гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу» и ссылка на практику Верховного Суда Российской Федерации в данном случае также не обоснованы. Как уже отмечалось гражданин ФИО2 на воинском учете не состоял и по этой причине мероприятия по исполнению воинской обязанности в отношении него не проводились. Во всех обзорах судебной практики, указанных гражданином ФИО2 в административном исковом заявлении граждане, состояли на воинском учете, гражданам предоставлялись отсрочки от призыва или право на нее, а должностные лица военных комиссариатов не приняли мер по их оповещению для вызова на мероприятия, связанные с призывом.

Призывная комиссия Щучанского района Курганской области при рассмотрении вопроса учитывала следующие моменты:

1 Гражданин ФИО2 на воинском учете до достижении 27 лет нигде не состоял, чем нарушил требования ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

2. Гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в военный комиссариат (Щучанского и Сафакулевского районов) за получением военного билета 11.09.2020 года, до этого момента мероприятия связанные с призывом граждан на военную службу не проходил отсрочек от призыва не получал, права на освобождение от призыва на военную службу не имел военную службу или альтернативную гражданскую службу не проходил.

Руководствуясь п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 58-ФЗ «С воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 призывная комиссия Щучанского района в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесла заключение о признании его гражданином не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований. Заключение принято единогласно. Просил в удовлетворении административного искового заявления о признании решения призывной комиссии Щучанского района Курганской области незаконным в отношении ФИО2 отказать.

Суд, заслушав военного комиссара Щучанского и Сафакулевского районов Курганской области, исследовав письменными материалами дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 19.04.2012 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, на воинском учете в военном комиссариате Щучанского и Сафакулевского районов не состоял.

В своих пояснениях ФИО2 указывал, что по окончанию в 2008 году школы МКОУ «СОШ № 2» г. Щучье ФИО2 в том же году поступил в Челябинский институт путей сообщения. В дальнейшем перевелся для продолжения обучения в Челябинский монтажный колледж. В сентябре 2016 году поступил в Балтийский институт экономики, политики и права – филиал в г. Челябинске, где продолжает обучаться по настоящее время. Полагал, что состоит на учете в Военном комиссариате Щучанского района, по месту его прописки. С 2011 года по настоящее время фактически проживает в г. Челябинске, без регистрации, жилье снимает. На учетах в районных военных комиссариатах г. Челябинска не состоял, поскольку полагал, что состоит на воинском учете в Щучанском райвоенкомате, так как прописан в г. Щучье. Кроме того, в октябре 2011 года он обращался в Щучанский райвоенкомат и сообщал, что учится в г. Челябинске.

Согласно представленных в материалы дела ответов военного комиссариата (Советского и Центрального районов города Челябинска Челябинской области) от 08.10.2019 №, военного комиссариата (Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска) от 28.10.2019 №, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в этих комиссариатах на воинском учете не состоял и не состоит.

Решением призывной комиссии Щучанского района Курганской области от 13.01.2020 года, протокол № на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Статья 13-е. Категория годности «а-2». Признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований. На основании ст. 52 п. 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года зачислен в запас.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Материалы дела таких доказательств не содержат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, доводы военного комиссариата, что федеральный законодатель принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований не ставит в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы, является ошибочным.

Доказательств направления военным комиссариатом по Щучанскому и Сафакулевскому районам Курганской области повесток о вызове ФИО2 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период 01.01.2009 года по 11.09.2019 года, материалы дела не содержат.

Ссылка военного комиссариата Щучанского и Сафакулевского районов Курганской области, о том, что последний не располагал и не мог располагать сведениями относительно существования ФИО2, суд признает не состоятельными.

Согласно пункту 54 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Поскольку, как установлено судом, в отношении ФИО2 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с 2009 года до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись ни по месту учебы, ни по месту регистрации, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Суд учитывает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 11 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

То есть, законодательством устанавливаются определенные ограничения для лиц, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Следовательно, призывная комиссия при принятии оспариваемого решения, допустила как нарушение прав истца, так и норм права.

С учетом изложенного, суд считает, что поскольку материалы дела не содержат доказательств, указывающих, что в период с 01.01.2009 года по 11.09.2019 года ФИО2 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу, равно как и сведений о том, что военный комиссариат в порядке, установленном Федеральным законом № 53-ФЗ, обращался в соответствующие органы внутренних дел в целях установления местонахождения гражданина и обеспечении его прибытия на призывные мероприятия, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Решение призывной комиссии Щучанского района Курганской области от 13 января 2020 года о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.

Обязать призывную комиссию Щучанского района Курганской области принять решение о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 29.05.2020 года.

Судья: Ю.М. Симонов