Решение № 2А-2025/2019 2А-2025/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-2025/2019

Дело № 2а- 2025/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Селивановой О.А.

при секретаре Колесниковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а также действий по выезду о смотру земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконным предписания <данные изъяты> от 28 ноября 2018 года об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, распоряжений о проведении внеплановой проверки, а также действий по выезду и осмотру земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала на то, что с данным предписанием она не согласна, считает незаконным возложение на нее обязанностей по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования. Полагала, что предписание фактически не выполнимо.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, ее представитель ФИО3 поддержала административное исковое заявление, мотивируя тем, что указанное предписание противоречит нормам действующего законодательства.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области ФИО4 возражала против удовлетворения требований, указала на то, что в ходе установлены нарушения действующего ФИО1 земельного законодательства, последней было выдано предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений. Полагала, что законные основания для отмены отсутствуют, поскольку сам факт правонарушения установлен. В обжалуемом предписании рекомендованы способы устранения выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо представитель Комитет по Управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материал дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 1).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарном надзору на её территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ); выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьями 1 и 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возлагается обязанность использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению природного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Установлено, что ФИО1 с 27 марта 2013 года по 23 апреля 2019 года являлась собственником ? доли в праве на земельный участок площадью 6300+695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства (л.д. 6).

В результате проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области 28 ноября 20148 года составлен акт осмотра территории земельного участка с кадастровым номером №, произведен обмер площади земельного участка (л.д. 37-48 том 1).

По результатам проверки в отношении ФИО1 был составлен акт № № в связи с выявлением нарушений на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным сельскохозяйственным использованием, и вынесено предписание № об устранений указанных нарушений.

В ходе рассмотрения дела тот факт, что на принадлежащий истцу земельный участок для сельскохозяйственного производства, административным истцом не оспаривался.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным истцом фотографиями, а также материалами проверки, представленным административным ответчиком.

Оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, а также действия по выезду о смотру земельного участка совершены должностным лицом Управления в пределах представленных полномочий данного органа, при наличии достаточных оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем из материалов дела следует, что 17 марта 2019 года земельный участок площадью 6300+695 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № был преобразован в земельный участок площадью 3500 кв.м., то есть объект являвшийся предметом проверки в ноябре 2018 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, прекратил свое существование. Кроме того, в период рассмотрения дела в суде, произведена государственная регистрация решения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 16 января 2019 года об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконным предписание № от 28 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о признании незаконным предписание № от 28 ноября 2018 года.

В удовлетворении требований признании незаконными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, а также действий по выезду о смотру земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий О.А.Селиванов