Решение № 2-722/2019 2-722/2019~М-658/2019 А-722/2019 М-658/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-722/2019

Дело №а-722/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 г. <адрес>

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

и представителя ответчиков ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (далее также МКУ «УЖКХ» <адрес>) о возложении обязанности привести дорожное покрытие на улицах <адрес> в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в порядке, предусмотренном 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации городского округа «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

По поручению прокуратуры города отделом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка дорожного покрытия по <адрес>, в ходе которой выявлены следующие недостатки не соответствия требованиям ГОСТ:

- содержания <адрес> от <адрес> до <адрес> ФИО1 от <адрес> до <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4. ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-2017);

- имеется искусственная неровность на пересечении с <адрес> и <адрес> и напротив <адрес>, но не оборудована дорожными знаками 5.20 «обозначающие границы искусственной неровности» и горизонтальной разметки 1.25 «обозначающие искусственные неровности» не соответствует требованиям п. 4.1.5 ФИО5 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ФИО5 52605-2006);

- на всей протяжённости <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений» не соответствует требованиям п.6.2.3 ФИО5 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО5 52289-2004);

- на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступи дорогу» не соответствует требованиям п.п. 5.3.2 и 5.3.6. ФИО5 52289-2004.

- имеются дефекты в виде выбоин и иные повреждения, затрудняющее движение транспортных средства против домов №№,3,4 и на пересечении с <адрес> п. 5.2.4. ФИО5 50597-2017.

Указанные нарушения подтверждаются представленными ОГИБДЦ ОМВД России по <адрес> актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

Выявленные недостатки негативно влияют на безопасность дорожного движения, в том числе и пешеходов.

В соответствии со п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования ГО «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 положения муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» (далее - МКУ «УЖКХ <адрес>»). МКУ «УЖКХ <адрес> создано с целью реализации полномочий Администрации ГО «<адрес>» по выполнению функции заказчика на капитальный ремонт и строительство дорог, объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Администрацией ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ <адрес>» не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа, что существенно нарушает права и интересы граждан, способствует аварийно-опасным ситуациям на дороге, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью населения.

При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение органом местного самоуправления данных требований нарушает указанные права граждан.

Просит обязать администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ <адрес>» привести в соответствие с установленными требованиями ГОСТа следующие нарушения:

- содержания <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> привести в соответствие требованиями ФИО5 50597-2017;

- на пересечении с <адрес> и <адрес> и на против <адрес> установить дорожный знак 5.20 «обозначающие границы искусственной неровности» и горизонтальной разметки 1.25 «обозначающие искусственные неровности» привести в соответствие с требованиями ФИО5 52605-2006;

- на всей протяжённости <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений» в соответствии требованиями ФИО5 52289- 2004;

- на пересечении <адрес> и <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступи дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004.

- дефекты в виде выбоин и иные повреждения, затрудняющее движение транспортных средства против домов №№,3,4 и на пересечении с <адрес> привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017.

В судебного заседания помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковое заявление прокурора и просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Ответчик – администрация городского округа «<адрес>», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, о причинах неявки представителя не сообщила. Суд на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело без участия представителя администрации города.

Представитель ответчика - МКУ «УЖКХ» <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск прокурора <адрес> не признал и просил в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что управление жилищно-коммунального хозяйства по своей организационно правовой форме является муниципальным казенным учреждением. Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, только в соответствии с информацией, предусмотренной в планах-графиках заказчика. Согласно утвержденному перечню улиц для производства ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия и плану-графику на 2019 год ведутся работы по ямочному ремонту на аварийных улицах, требующих безотлагательного ремонта выявленных инженерами МКУ «УЖКХ» <адрес>. Улицы, указанные в исковом заявлении прокурора входят в перечень таких улиц, и работы по ней будут осуществляться в порядке очередности и в ближайшее время будут завершены.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

По поручению прокуратуры города отделом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка дорожного покрытия по <адрес>, в ходе которой выявлены следующие недостатки не соответствия требованиям ГОСТ:

- содержания <адрес> от <адрес> до <адрес> ФИО1 от <адрес> до <адрес> не соответствует требованиям п. 5.2.4. ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-2017);

- имеется искусственная неровность на пересечении с <адрес> и <адрес> и напротив <адрес>, но не оборудована дорожными знаками 5.20 «обозначающие границы искусственной неровности» и горизонтальной разметки 1.25 «обозначающие искусственные неровности» не соответствует требованиям п. 4.1.5 ФИО5 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ФИО5 52605-2006);

- на всей протяжённости <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений» не соответствует требованиям п.6.2.3 ФИО5 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ФИО5 52289-2004);

- на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступи дорогу» не соответствует требованиям п.п. 5.3.2 и 5.3.6. ФИО5 52289-2004.

- имеются дефекты в виде выбоин и иные повреждения, затрудняющее движение транспортных средства против домов №№,3,4 и на пересечении с <адрес> п. 5.2.4. ФИО5 50597-2017.

Согласно подпункту 5 п.1 ст.16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Статьей 13 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены: осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортным средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории России должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО5 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что дорожное покрытие по <адрес>, ФИО1, Фрунзе и ФИО6 не соответствует требованиям ФИО5 50597-93.

Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дороги, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Такая ситуация сложилась в результате того, что администрацией МО ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ» <адрес> не обеспечена надлежащим образом работа по эксплуатации и содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы ответчика со ссылкой на Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе…» – несостоятельными и не могут быть основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» удовлетворить полностью.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УЖКХ <адрес>» привести в соответствие с установленными требованиями ГОСТа следующие нарушения:

- содержания <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> привести в соответствие требованиями ФИО5 50597-2017;

- на пересечении с <адрес> и <адрес> и напротив <адрес> установить дорожный знак 5.20 «обозначающие границы искусственной неровности» и горизонтальной разметки 1.25 «обозначающие искусственные неровности» привести в соответствие с требованиями ФИО5 52605-2006;

- на всей протяжённости <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений» в соответствии требованиями ФИО5 52289- 2004;

- на пересечении <адрес> и <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «главная дорога», 2.4 «уступи дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004.

- дефекты в виде выбоин и иные повреждения, затрудняющее движение транспортных средства против домов №№,3,4 и на пересечении с <адрес> привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров