Решение № 12-3/2024 12-46/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 12-3/2024

Дело 12-3/2024

УИД 37RS0016-01-2023-000970-87


РЕШЕНИЕ

г. Юрьевец 18 января 2024 года

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Чувилина О.В.,

с участием представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Пучежскому и <адрес>м Управления ФССП России по <адрес> от 21.11.2023 г. №, которым администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 от 21.11.2023 г. по делу об административном правонарушении №, администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> (далее - администрация) обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что на исполнении в ОСП по Пучежскому и <адрес>м находится исполнительное производство №-ИП по делу № об обязании администрации в срок до 01.10.2021 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Садовой д. Щекотиха Юрьевецкого района. Требование по данному исполнительному производству, поступило в администрацию 16.10.2023 года, срок исполнения по требованию установлен до 29.12.2023 года. Данный срок не истек. В целях исполнения решения суда, администрацией принято решение о проведении ремонтных работ, в том числе, за счет муниципального дорожного фонда в срок до 01.10.2023 года. Ремонт дороги выполнен. На основании изложенного, постановление от 21.11.2023 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель администрации ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в ней, просил суд постановление отменить ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом грубо нарушены процессуальные нормы, в частности, оспариваемое постановление не содержит указания на дату, время и место совершения правонарушения, на описание объективной стороны правонарушения, не имеет мотивов, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности администрации.

Заслушав представителя администрации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что 16.10.2023 г. судебным приставом- исполнителем ОСП по Пучежскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 15-16).

Согласно данному протоколу, 09.10.2023 г. установлено, что администрацией в нарушение врученного требования не исполнены требования решения суда в срок до 01.10.2021 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Садовая д. Щекотиха Юрьевецкого района Ивановской области с целью приведения элементов дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Постановлением старшего судебного пристава администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 27).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, сведений о наложении на администрацию административного штрафа и установление после указанного нового срока исполнения решения суда не имеется, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.11.2021 г. исполнительному производству №-ИП (л.д. 22) администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

10.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора (л.д. 23).

28.02.2023 г. администрация привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 28). Однако, указанное постановление данных о решении суда, за неисполнение которого администрация привлечена к ответственности, не содержит.

02.08.2023 г. в администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> поступило требование, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Пучежскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО2, которым установлен новый срок для исполнения решения суда - 04.09.2023 г. (л.д. 19).

Следовательно, событие административного правонарушения наступило по истечении срока, установленного для исполнения решения суда - 05.09.2023 г.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В постановлении старшего судебного пристава о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано.

Кроме того, в постановлении при описании диспозиции вмененного администрации административного правонарушения старший судебный пристав указал на неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. описал диспозицию административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, без приведения обстоятельств его совершения, после чего квалифицировал действия администрации по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, старшим судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого старшим судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 года, вынесенное в отношении администрации Юрьевецкого муниципального района, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Юрьевецкого муниципального района подлежит направлению на новое рассмотрение.

Ввиду направления дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы об отсутствии в действиях администрации состава правонарушения рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Пучежскому и <адрес>м Управления ФССП России по <адрес> от 21.11.2023 г. №, которым администрация Юрьевецкого муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по Пучежскому и <адрес>м Управления ФССП России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Чувилина