Решение № 2А-4195/2017 2А-4195/2017~М-4653/2017 М-4653/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-4195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года Кировский районный суд г.Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а- 4195/2017 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, указав, что 01 июня 2017 года их представитель обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 5141 от 08 сентября 2017 года ФИО1 и ФИО2 было отказано в удовлетворении просьбы указанной в заявлении, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к подготовке.

Административные истцы считают данное постановление необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем просят признать постановление незаконным, обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению №05/007/2017-346, и направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

В судебное заседание стороны не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.Астрахань, ул.<адрес>, кадастровый номер <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

01 июня 2017 года Гаспарян обратились к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего им земельного участка с землями, находящимися в муниципальной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 08 сентября 2017 года № 5141 ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 1 п.16 ст.11.10, пп.11 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно, схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений правил землепользования и застройки о территориальной зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Согласно частям 2 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27. ноября 2014 г. № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Вместе с тем согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.11.2016 № 156 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно ст.16 Правил в зависимости от зоны жилой застройки, минимальная площадь участка для индивидуального жилищного строительства - 400 кв. м.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 30:12:030625:136 по ул.<адрес> составляет 190 кв.м.

Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Мотив отказа - схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений правил землепользования и застройки о территориальной зоне, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <адрес> - для индивидуальной жилой застройки, по документу «для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома».

Таким образом, с учетом с учетом требований градостроительного законодательства, земельные участки, смежные с земельным участком с кадастровым номером № по ул<адрес>, должны иметь разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки.

В публичной кадастровой карте зафиксированы сведения в отношении смежных земельных участков с земельным участком по ул.Трофимова,171, поставленных на кадастровый учет: земельный участок по ул.<адрес>

Таким образом, основание оспариваемого постановления о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования не относится ни к одному из видов разрешенного строительства использования объектов недвижимости не состоятельно.

Иных доводов оспариваемое постановление не содержит и в судебное заседание стороной ответчика не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. При этом в части требований принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, и направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка суд исходит из обязанности административного ответчика вновь рассмотреть заявление административных истцов и принять по нему решение с учетом принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08 сентября 2017 года № 5141.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: